各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

為深入實(shí)施“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程，推動(dòng)全省肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現將《關(guān)于促進(jìn)肉牛屠宰加工及產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的若干政策措施》《關(guān)于完善肉牛產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的若干政策措施》《關(guān)于完善肉牛政策性保險服務(wù)的若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強肉牛良種繁育體系建設的若干政策措施》《關(guān)于加強技術(shù)培訓提升肉牛標準化規模和科學(xué)養殖水平的若干政策措施》《關(guān)于加強動(dòng)物防疫和基層獸醫服務(wù)體系建設的若干政策措施》《關(guān)于保障和規范肉牛養殖用地的若干政策措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。

2023年2月23日      

（此件公開(kāi)發(fā)布）

市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的若干政策措施

為做大做強肉牛屠宰加工業(yè)，提升品牌建設和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平，全力打造千億級肉牛企業(yè)，助推萬(wàn)億級農產(chǎn)品加工業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定如下政策措施。

一、支持骨干龍頭加工企業(yè)做大做強

重點(diǎn)支持現有規模以上肉牛屠宰加工企業(yè)擴能升級，符合條件的可按規定申請基金股權投資支持。對企業(yè)在省內新建或擴大屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬(wàn)元的，最高按照1億元貸款額度給予實(shí)際貸款額度1%的貼息補助。對納入吉林省“騰飛類(lèi)”擬上市的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照上市進(jìn)程分階段給予總額不超過(guò)1000萬(wàn)元獎補支持。

二、支持龍頭加工企業(yè)牽頭建設標準化育肥基地

支持龍頭企業(yè)采取自建、聯(lián)建或帶戶(hù)養殖等方式，建設育肥牛場(chǎng)，打造企業(yè)第一生產(chǎn)車(chē)間。對自建1萬(wàn)頭以上育肥牛場(chǎng)的加工企業(yè)，運用中央預算內投資給予支持。對聯(lián)建2萬(wàn)頭以上育肥牛場(chǎng)的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款，符合條件的可享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。鼓勵省內肉牛屠宰加工企業(yè)與省內肉牛育肥企業(yè)（合作社）通過(guò)訂單、保底價(jià)收購、增益分紅等建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系。

三、支持肉牛精深加工業(yè)發(fā)展

堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰略，做好牛肉及皮毛骨血深度開(kāi)發(fā)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對省內屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的省內育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎勵。

四、支持冷鏈物流體系建設

爭取中央農產(chǎn)品供應鏈體系建設資金，開(kāi)展牛肉產(chǎn)品冷鏈物流建設試點(diǎn)示范，重點(diǎn)向牛肉產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲、物流配送等基礎設施建設傾斜。省內城市運送生鮮、冷凍肉牛產(chǎn)品及涉牛食品的運輸車(chē)輛不受現有輕型箱式貨車(chē)市內通行限時(shí)限路線(xiàn)約束。

五、支持數字化質(zhì)量安全監管體系建設

加快推進(jìn)“吉牛·云”大數據平臺建設，建立屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管體系，完善肉牛屠宰行業(yè)監管機制，鼓勵肉牛屠宰加工企業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)產(chǎn)品風(fēng)險評估、召回和承諾達標合格證制度。

六、支持品牌建設和新業(yè)態(tài)發(fā)展

支持“吉林肉牛”區域公用品牌建設，對獲得“中國馳名商標”認證的肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，按規定給予補助資金支持。強化京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區產(chǎn)銷(xiāo)對接合作，支持“吉林肉牛”體驗店、連鎖店、旗艦店、網(wǎng)絡(luò )電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，省級集中進(jìn)行授牌。

七、支持科技成果轉化

引導省級科技發(fā)展計劃項目向肉牛屠宰加工領(lǐng)域傾斜，對省內企業(yè)有償引進(jìn)相關(guān)科研成果并投產(chǎn)的，給予不超過(guò)技術(shù)合同交易額20%、不超過(guò)200萬(wàn)元的交易后補助。鼓勵教學(xué)科研機構成立肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院或肉牛研究中心，開(kāi)設肉牛屠宰加工、精細分割、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)業(yè)課程，培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊伍。對引進(jìn)國家級、省部級專(zhuān)業(yè)人才的，享受相應獎補政策。對省內長(cháng)期從事肉牛領(lǐng)域科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售且有突出貢獻的個(gè)人，在職稱(chēng)評審聘用、榮譽(yù)稱(chēng)號評比、資金獎勵等方面，給予重點(diǎn)支持。

八、強化金融服務(wù)和用地用電保障

鼓勵金融、信用擔保機構，創(chuàng )新肉牛屠宰加工、電商、冷鏈物流及餐食品牌新業(yè)態(tài)等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，降低融資成本。對肉牛屠宰加工用地各市縣要優(yōu)先安排，土地出讓底價(jià)按全國工業(yè)用地出讓最低標準70%執行，用電執行農業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

關(guān)于完善肉牛產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)

為深入貫徹落實(shí)我省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程部署要求，不斷提高肉牛貸款服務(wù)質(zhì)量水平，降低貸款門(mén)檻和成本，擴大貸款融資額度，進(jìn)一步發(fā)揮信貸融資在助推肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，制定如下政策措施。

一、實(shí)行“一企一策”流動(dòng)資金貸款

對國家、省、市級涉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、肉牛專(zhuān)項債項目、屠宰加工企業(yè)及千頭以上養殖能力大項目，采取“一企一策”的辦法，在合法依規、風(fēng)險可控的前提下，積極創(chuàng )造條件，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需流動(dòng)資金貸款問(wèn)題。

二、推廣“一次授信、循環(huán)使用”的貸款模式

對肉牛養殖、良種繁育、屠宰加工、品牌市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、秸稈飼料化和糞污資源化利用等涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金需求，簡(jiǎn)化程序，采用“一次授信、循環(huán)使用”的貸款模式，提高信貸資金匹配度和金融服務(wù)便利度。

三、有效降低貸款融資門(mén)檻

對20頭以下小規模養殖戶(hù)、貸款需求在20萬(wàn)元以?xún)鹊模�在合法依規、風(fēng)險可控的前提下，鼓勵商業(yè)銀行結合自身實(shí)際創(chuàng )新財力證明方式方法，簡(jiǎn)化貸款程序，放寬貸款條件，降低貸款融資門(mén)檻。

四、降低貸款綜合成本

對涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈（包括養殖、屠宰、加工、糞污資源化利用、秸稈飼料化利用等）主體貸款業(yè)務(wù)，所需應由銀行機構承擔的費用，不允許以變相提高利率的方式分擔給貸款主體。政策性銀行貸款利率不高于基礎貸款利率，其他商業(yè)銀行結合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際積極壓降成本費率，降低融資成本。銀行機構可對現行“禽畜活體登記+農戶(hù)自愿保險+銀行跟進(jìn)授信+政府或第三方監管”模式進(jìn)行優(yōu)化，壓降監管支出費用。

五、縮短放款審批時(shí)限

對涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈貸款業(yè)務(wù)，銀行機構要簡(jiǎn)化程序，精準對接，提前授信，將符合條件的貸款主體納入白名單，放款審批時(shí)限控制在10個(gè)工作日之內。在肉牛養殖較為密集的地區開(kāi)展銀行機構放款速度、服務(wù)能力評價(jià)活動(dòng)，由縣級金融監管部門(mén)組織，提升銀行機構信貸審批放款效率。

六、延長(cháng)貸款還款年限

結合肉牛生產(chǎn)實(shí)際養殖周期，充分發(fā)揮資金利用率，提高養殖效率，結合借款主體意愿，可將育肥牛貸款還款年限設定為2-3年，基礎母牛貸款還款年限設定為3-5年。

七、放大貼息貸款額度

政策性農業(yè)擔保公司，要充分釋放肉牛貸款擔保貼息政策效應，進(jìn)一步擴大擔保覆蓋面。加快推進(jìn)“農易貸”“強牧貸”等支牧產(chǎn)品擴面上量，進(jìn)一步弱化肉牛養殖主體反擔保條件，對擔保貸款金額100萬(wàn)元以?xún)鹊模�可視情況免除抵質(zhì)押物要求，并執行行業(yè)最低擔保費率。

八、確保農擔貸款貼息資金及時(shí)足額到位

加快農擔貸款貼息資金兌付進(jìn)度，對符合貼息貸款的養殖場(chǎng)（戶(hù)），在第三方機構認定且財政貼息資金撥付到位后，省農業(yè)融資擔保公司在兩個(gè)月內將貼息補助資金足額發(fā)放到養殖場(chǎng)（戶(hù)）。

關(guān)于完善肉牛政策性保險服務(wù)

為深入貫徹落實(shí)我省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程部署要求，推動(dòng)政策性保險擴面增量，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定如下政策措施。

一、強化政策性保險配套資金保障

各市（州）、縣（市）要根據本地肉牛養殖總體情況，在編制年度預算時(shí)，足額安排肉牛政策性保險配套資金，做到應保盡保。

二、適當調整承保機構

落實(shí)好國家政策性農業(yè)保險承保機構遴選管理工作要求，按照我省承保機構遴選工作安排，適時(shí)對承保機構進(jìn)行調整，提高承保主體服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)肉牛政策性養殖保險提質(zhì)增效。

三、建立長(cháng)效防災減損服務(wù)機制

通過(guò)保險承辦機構購買(mǎi)服務(wù)的方式，鼓勵利用保險+專(zhuān)家服務(wù)組織、保險+“吉牛幫”、保險+動(dòng)物防疫社會(huì )化組織等形式，完善保前、保中、保后服務(wù)，提升保險業(yè)務(wù)服務(wù)能力，降低投保牛只出險死亡率。

四、加強承保機構網(wǎng)點(diǎn)建設

肉牛政策性保險承保機構要加強基層網(wǎng)點(diǎn)建設，根據經(jīng)營(yíng)需要合理配置人力物力財力，注重提高人員素質(zhì)，建立健全內部管控制度，提高保險服務(wù)能力和保險承保理賠服務(wù)效率。

五、提高從業(yè)人員技術(shù)管理水平

承保主體應當加強對從事保險業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓和教育管理，做到懂業(yè)務(wù)、守規矩、精服務(wù)。畜牧獸醫主管部門(mén)要加強對肉牛養殖企業(yè)（場(chǎng)、戶(hù)）的技術(shù)培訓指導，使養殖主體能夠懂技術(shù)、守誠信、善管理，最大限度降低養殖風(fēng)險。

六、進(jìn)一步規范開(kāi)展保險業(yè)務(wù)

在現有肉牛政策性保險條款文本基礎上，研究制定肉牛政策性保險示范性條款，規范承保機構和投保養殖戶(hù)的權利義務(wù)。由保險業(yè)務(wù)管理部門(mén)指導保險行業(yè)協(xié)會(huì )研究制定肉牛政策性保險承保理賠服務(wù)規范，納入地方性執行標準，進(jìn)一步規范業(yè)務(wù)流程，強化環(huán)節管控，使肉牛政策性保險業(yè)務(wù)更規范、更科學(xué)。

七、增強承保機構市場(chǎng)競爭活力

各縣（市）要為承保機構公平競爭營(yíng)造良好的業(yè)務(wù)環(huán)境，加強對承保機構的考核、監管，提升承保機構服務(wù)能力。

關(guān)于進(jìn)一步加強肉牛良種繁育

體系建設的若干政策措施

為加快全省肉牛良種繁育體系建設，增強種業(yè)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)競爭力，提高肉牛生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，制定如下政策措施。

一、推動(dòng)肉牛種業(yè)創(chuàng )新

啟動(dòng)省肉牛種業(yè)創(chuàng )新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng )新中心建設。由省農科院牽頭的省肉牛種業(yè)創(chuàng )新中心，要依托農業(yè)農村部肉牛遺傳育種重點(diǎn)實(shí)驗室、東北畜禽遺傳資源基因庫和東北肉牛性能測定站項目，聯(lián)合有關(guān)科研單位和企業(yè)，加快啟動(dòng)運行，支持以西門(mén)塔爾牛擴群提質(zhì)為主體，在全基因組選擇、基因編輯等前沿技術(shù)方面有所突破。由延邊大學(xué)牽頭的延邊黃牛種業(yè)創(chuàng )新中心，要抓緊履行中心成立報批程序，依托東北寒區肉牛科技創(chuàng )新教育部工程研究中心、中國延邊黃牛種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用學(xué)科創(chuàng )新引智基地項目，與有關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快在延邊黃牛品種選育、高端品種培育等方面有所突破。“兩個(gè)中心”還要在胚胎移植、性別控制等成熟技術(shù)方面加快轉化推廣，打造全國領(lǐng)先的肉牛種業(yè)創(chuàng )新平臺。

二、加快新品種培育

積極推進(jìn)省內肉牛種業(yè)企業(yè)與科研院所建立緊密的合作育種機制，利用傳統和現代育種技術(shù)相結合，支持皓月“沃金黑牛”、金牛牧業(yè)“樺牛”、省農科院“肉用草原紅牛”、新牧科技“吉牧牛”等肉牛新品種培育，做到成熟一個(gè)申報一個(gè)、審定一個(gè)。

三、加強遺傳資源保護利用

加快肉牛種質(zhì)資源中心建設，支持吉林農業(yè)大學(xué)與種業(yè)企業(yè)建設吉林長(cháng)春肉牛種質(zhì)資源中心，延邊大學(xué)與延邊肉牛企業(yè)建設延邊黃牛（延邊牛、延黃牛）種質(zhì)資源中心，建立肉牛種質(zhì)資源表型和基因型數據庫，開(kāi)展肉牛品種保護與繁殖更新、遺傳材料冷凍保存、地方品種優(yōu)良基因挖掘與利用等技術(shù)研發(fā)，在保護的基礎上不斷提高其種質(zhì)資源利用價(jià)值。加強延邊牛種質(zhì)資源保護，支持延邊州圍繞延邊牛保護與利用，設立延邊牛保護區，加快建設一批延邊牛保種場(chǎng)。積極爭取國家支持，力爭創(chuàng )建2個(gè)國家級延邊牛保種場(chǎng)，不斷擴大延邊牛核心群數量，持續開(kāi)展本品種選育，不斷提高生產(chǎn)性能，實(shí)現產(chǎn)肉能力和質(zhì)量水平雙提升。

四、提高種源生產(chǎn)能力

支持5個(gè)國家級種公牛站開(kāi)展智能化改造，實(shí)現擴能升級，鼓勵基礎條件好、有能力的種牛企業(yè)高標準新建種公牛站，不斷擴大優(yōu)質(zhì)種公牛群體規模和質(zhì)量，提高凍精生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)數量。進(jìn)一步加強肉牛核心育種場(chǎng)建設，制定《吉林省省級肉牛核心育種場(chǎng)評選條件》，支持建設一批省級肉牛核心育種場(chǎng)，督促指導企業(yè)加強選種選配，強化生產(chǎn)性能測定，加大人工授精和胚胎移植等繁育技術(shù)推廣使用，加快提高供種能力和供種質(zhì)量。按照國家級肉牛核心育種場(chǎng)遴選標準，在鞏固提高現有4個(gè)國家級肉牛核心育種場(chǎng)的基礎上，積極爭取國家支持，新創(chuàng )建一批國家級肉牛核心育種場(chǎng)。支持種公牛站、核心育種場(chǎng)從國外省外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種牛和可繁母牛，不斷補充和擴大肉牛種質(zhì)資源；對種公牛站、核心育種場(chǎng)采取胚胎移植方式生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)種牛參照現有引種補貼政策給予支持，逐步擺脫進(jìn)口依賴(lài)。

五、建立健全基層繁殖改良網(wǎng)絡(luò )

制定標準化肉牛繁育服務(wù)站點(diǎn)建設規范，組織開(kāi)展標準化肉牛繁育服務(wù)示范站點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建一批標準化示范站點(diǎn)。加強對肉牛繁殖改良員的培訓力度，打造一批高水平的繁殖改良員隊伍。探索利用地方政府專(zhuān)項債建設鄉村服務(wù)站，完善凍精存貯、運輸冷鏈、液氮供應網(wǎng)絡(luò )。大力推廣“吉牛幫+種公牛站+繁改員+養殖場(chǎng)（戶(hù)）”肉牛冷凍精液推廣使用模式。加強肉牛冷凍精液經(jīng)營(yíng)單位備案管理，定期開(kāi)展肉牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法銷(xiāo)售不合格冷凍精液行為。

六、建設數字化繁殖改良平臺

支持吉林農業(yè)大學(xué)等與“吉牛·云”平臺合作建立吉林省肉牛大數據選種選配研發(fā)中心，收集種公牛站、核心育種場(chǎng)體型外貌、生產(chǎn)性能、后裔測定等數據，發(fā)揮大數據、云計算等育種統計和遺傳評估作用，建立系譜和性能測定數據庫，構建數字化育種評估和科學(xué)選配體系，實(shí)現育種數據共享共用，科學(xué)指導選種選配基礎性工作，為肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供系統化、數字化服務(wù)保障。

七、實(shí)行生產(chǎn)性能跟蹤測定

肉牛生產(chǎn)性能測定要堅持以種牛生產(chǎn)企業(yè)自行測定為主的原則，測定站采取定期不定期抽樣測定。根據國家和省制定的年度測定計劃要求，督促指導種公牛站和核心育種場(chǎng)及測定站開(kāi)展測定工作。同時(shí)，鼓勵屠宰、繁育、育肥企業(yè)參與測定工作。不斷加強對檢測人員的業(yè)務(wù)培訓，提高測定質(zhì)量水平。

八、多渠道增加資金投入

用足用好種公牛站和核心育種場(chǎng)建設補助、新品種培育、優(yōu)質(zhì)凍精補貼等現行政策，加快資金撥付進(jìn)度，確保政策及時(shí)落地。積極爭取國家現代種業(yè)提升工程、種業(yè)發(fā)展基金、地方政府專(zhuān)項債、吉林省“政銀保擔”聯(lián)動(dòng)支牧聯(lián)盟專(zhuān)屬金融產(chǎn)品的支持，建立以政策資金為引導、企業(yè)投入為主、金融和社會(huì )資本參與的多元化投融資機制，保障肉牛良種繁育體系建設需求。

關(guān)于加強技術(shù)培訓提升肉牛標準化規模

為全面提高肉牛養殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷加大技術(shù)培訓力度，提升科學(xué)飼養能力，促進(jìn)標準化規模化發(fā)展，推動(dòng)“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程順利實(shí)施，制定如下政策措施。

一、全面落實(shí)從業(yè)人員技能培訓政策

把肉牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）家畜飼養員和家畜繁殖員納入培訓重點(diǎn)范圍，按照國家職業(yè)標準，采取省級統籌的方式，依托具備資質(zhì)的職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓機構和農村技術(shù)推廣學(xué)校保質(zhì)保量開(kāi)展培訓工作，符合條件的可按規定給予職業(yè)技能培訓補貼。

二、積極開(kāi)展第三方社會(huì )化服務(wù)與培訓

鼓勵有條件的第三方社會(huì )化服務(wù)機構，在進(jìn)行社會(huì )化服務(wù)的同時(shí)，有針對性的開(kāi)展肉牛養殖技術(shù)指導和培訓。大力支持中農吉牧、“吉牛幫”等創(chuàng )建的第三方新型社會(huì )化服務(wù)組織，構建數字化服務(wù)平臺，借鑒河南省奶牛生產(chǎn)性能測定中心（DHI）助力奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，參照“滴滴”打車(chē)模式，通過(guò)“一鍵呼叫”的方式為中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）提供繁改、獸醫、技術(shù)指導、政策宣傳等綜合性服務(wù)，不斷擴大技術(shù)培訓覆蓋面，提高對養殖場(chǎng)（戶(hù)）的服務(wù)能力。

三、加強基層技術(shù)推廣人員培訓

落實(shí)國家基層農技推廣與改革體系建設工作總體要求，以市、縣、鄉農業(yè)技術(shù)推廣人員為培訓重點(diǎn)，通過(guò)“集中培訓、異地培訓、觀(guān)摩培訓”等方式，在政策法規、專(zhuān)業(yè)知識、崗位技能等方面強化業(yè)務(wù)培訓力度，加快基層人才隊伍知識結構更新，不斷提高基層農技人員科技服務(wù)能力和水平，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)高效、群眾滿(mǎn)意的基層技術(shù)推廣隊伍，年度培訓基層農技人員達到1200人次以上。

四、強化養殖技術(shù)人才定制化培訓

發(fā)揮吉林大學(xué)、吉林農業(yè)大學(xué)和延邊大學(xué)建立的肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院作用，確定“訂單式”農科生培養計劃招生專(zhuān)業(yè)和人數，設立肉牛產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養定制班，強化師資力量配備、人才培養方案制定和校企合作模式搭建，加快培養一批一線(xiàn)急需、企業(yè)短缺的技能型、應用型人才。利用人力資源社會(huì )保障部門(mén)省級高級研修項目資助資金，依托省畜牧獸醫科學(xué)研究院，組織實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新與高質(zhì)量發(fā)展高級研修班，加大高層次人才培養，邀請省內權威專(zhuān)家對肉牛中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展集中培訓，年度培訓規模不少于50人次以上。

五、大力推廣實(shí)用技術(shù)與典型模式

各級畜牧部門(mén)要按照省肉牛辦制定的《肉牛養殖10項技術(shù)（1.0、2.0版）》《肉牛養殖10種典型模式（1.0、2.0版）》《肉牛養殖實(shí)用技術(shù)60問(wèn)》《肉牛科普百問(wèn)》《肉牛應急飼養技術(shù)指南》等技術(shù)資料，結合養殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)際需求，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員制定符合本地實(shí)際的主推技術(shù)、主推模式。在繁殖改良方面，重點(diǎn)推廣人工授精、胚胎移植、母牛產(chǎn)后及新生犢牛護理等技術(shù)；在健康養殖方面，重點(diǎn)推廣伊通縣秸稈生物飼料養殖社區互助服務(wù)站模式，利用現代生物技術(shù)發(fā)展健康養殖，從根本上改變肉牛“吃干秸稈、喝涼水”的傳統飼喂習慣；在疫病防治方面，重點(diǎn)推廣肉牛疫病防治、常見(jiàn)病和多發(fā)病的預防及診療技術(shù)；在秸稈飼料利用方面，重點(diǎn)推廣莖穗兼收一次性收貯、菌酶協(xié)同生物發(fā)酵以及微貯、青貯、黃貯等技術(shù)；在糞污資源化利用方面，重點(diǎn)推廣以就地轉化就近還田利用為主，以能源化、飼料化、基料化利用為輔的“一主三輔”技術(shù)模式；在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管隊伍，指導養殖場(chǎng)（戶(hù)）規范用藥、按標生產(chǎn)、帶證上市。

六、創(chuàng )新培訓方式方法

根據生產(chǎn)生活實(shí)際，采取線(xiàn)上與線(xiàn)下結合的方式開(kāi)展培訓活動(dòng)，不斷擴大培訓覆蓋面，做到應培盡培、應訓盡訓。線(xiàn)上培訓要采取視頻會(huì )議形式實(shí)現養殖場(chǎng)（戶(hù)）與專(zhuān)家互動(dòng)，借助官方網(wǎng)站、微信群、抖音快手直播平臺將錄制的專(zhuān)家授課視頻、制作的政策宣傳微動(dòng)畫(huà)、規模化牛舍建筑典型模式、伊通秸稈生物飼料養殖社區互助服務(wù)站模式等內容直接向養殖場(chǎng)（戶(hù)）推送，確保直達養殖主體。線(xiàn)下培訓要以集中培訓、入戶(hù)指導相結合的方式，采取送教下鄉、送技上門(mén)、辦小班、辦精品班等多種形式，提供菜單式、點(diǎn)餐式服務(wù)，“一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”幫助中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。

七、加快推進(jìn)標準化規模養殖

支持34個(gè)肉牛養殖大縣、100個(gè)大鄉、1000個(gè)大村建設標準化規模育肥場(chǎng)，提升規模化水平，確保肉牛飼養量的提升。鼓勵規模化育肥場(chǎng)與屠宰加工企業(yè)對接，建立長(cháng)效產(chǎn)加銷(xiāo)機制。支持符合條件的肉牛企業(yè)創(chuàng )建國家級標準化示范場(chǎng)、全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，推動(dòng)散養向規模、規模向標準、標準向示范轉變。

八、支持養殖模式創(chuàng )新

支持和鼓勵市縣利用鄉村振興銜接資金及整合資金、地方政府專(zhuān)項債建設標準化規模育肥場(chǎng)，租賃給種植業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社（家庭農場(chǎng)），推進(jìn)農牧結合、種養結合循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)養殖主體和養殖數量雙提升。支持返鄉大學(xué)生、轉業(yè)軍人養牛創(chuàng )業(yè)，依托省市縣三級技術(shù)推廣隊伍對返鄉大學(xué)生、轉業(yè)軍人進(jìn)行養殖技術(shù)培訓，促進(jìn)管理水平和養殖水平雙提升。

關(guān)于加強動(dòng)物防疫和基層獸醫

為切實(shí)加強我省動(dòng)物防疫和基層獸醫服務(wù)體系建設，建立健全防檢監一體化工作機制，持續提升獸醫公共衛生服務(wù)能力，有力保障全省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程順利實(shí)施，制定如下政策措施。

一、強化獸醫實(shí)驗室能力建設

保障公益性事業(yè)經(jīng)費支出，加強各級動(dòng)物疫病預防控制機構獸醫實(shí)驗室硬件投入和軟件管理，省級獸醫實(shí)驗室加強肉牛疫病鑒別診斷技術(shù)研究，市縣兩級獸醫實(shí)驗室達到生物安全二級水平。加大財政專(zhuān)項資金投入，健全完善肉牛重大動(dòng)物疫病、主要人畜共患病及臨床常見(jiàn)病監測預警體系，建立長(cháng)效機制，根據肉牛養殖量及疫病流行形勢按需配備檢測診斷試劑，保障快速鑒別診斷能力。

二、支持創(chuàng )建凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區

以種牛場(chǎng)和規模牛場(chǎng)為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)布魯氏菌病、牛結核病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區建設。申請種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、申報養殖標準化示范場(chǎng)、實(shí)施國家畜禽遺傳改良計劃等，優(yōu)先考慮通過(guò)凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區評估的養殖場(chǎng)。

三、打造吉林肉牛安全通道

發(fā)揮肉牛交易市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)引領(lǐng)和行業(yè)自律作用，推動(dòng)交易市場(chǎng)規范化、標準化建設管理和運行，鼓勵發(fā)展線(xiàn)上交易。強化對肉牛交易市場(chǎng)的生物安全管控、監督執法和風(fēng)險評估，依托視頻監控等信息化手段加強肉牛交易全過(guò)程防疫監管，嚴禁未經(jīng)檢疫、未佩戴耳標肉牛進(jìn)場(chǎng)交易。落實(shí)動(dòng)物防疫指定通道制度，利用公安、交通運輸部門(mén)現有監控設備線(xiàn)桿資源，在進(jìn)出省境主要通道設立視頻監控系統，構建全天候“無(wú)形檢查站”。因地制宜、科學(xué)確定向我省輸入繼續飼養牛只的隔離場(chǎng)所，按照規定進(jìn)行隔離，隔離檢疫期為30天，隔離期間相關(guān)費用由貨主承擔。

四、建立防檢監工作聯(lián)動(dòng)機制

利用“動(dòng)監e通”等信息化載體，加強免疫信息動(dòng)態(tài)更新及動(dòng)物檢疫無(wú)紙化出證等信息化管理工作，建立健全數字化防疫新格局。逐步規范和強化動(dòng)物耳標管理，做到耳標佩戴全覆蓋，將30日齡以上牛只耳標佩戴及信息錄入數量作為衡量和驗證各地肉牛發(fā)展數量的重要指標。理順行業(yè)監管和農業(yè)綜合執法關(guān)系，加大對畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規行為的打擊力度，有效提升肉牛檢疫率。發(fā)揮農業(yè)農村、畜牧、公安、交通運輸等部門(mén)“檢打聯(lián)動(dòng)”機制作用，對主要通道監控系統推送的可疑線(xiàn)索開(kāi)展聯(lián)合執法，震懾和打擊違法違規調運行為。

五、健全病死牛無(wú)害化處理體系和補助機制

省級制定出臺《吉林省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設規劃》，各地細化工作方案，逐級分解抓好責任落實(shí)，建立健全科學(xué)高效的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。省級財政按照每頭200元標準對病死牛無(wú)害化處理進(jìn)行補助，鼓勵市縣結合當地實(shí)際予以資金支持。將病死牛無(wú)害化處理申報審批納入“動(dòng)監e通”信息化管理，省級財政采取直補方式將補助資金直接下達有關(guān)無(wú)害化處理企業(yè)。

六、建立“保險+監管”聯(lián)動(dòng)長(cháng)效機制

鼓勵保險機構與社會(huì )化服務(wù)機構、行業(yè)專(zhuān)家建立技術(shù)合作，完善保前、保中、保后服務(wù)，推動(dòng)肉牛保險服務(wù)向綜合服務(wù)拓展。依托“動(dòng)監e通”信息平臺推進(jìn)病死牛無(wú)害化處理與保險理賠的信息共享，將強制免疫、養殖信息、加施耳標、產(chǎn)地檢疫、無(wú)害化處理等納入對養殖主體的“紅黃綠”賦碼管理范疇，及時(shí)向屬地行業(yè)監管部門(mén)及金融、保險等機構推送預警信息，作為日常監管執法和開(kāi)展保險、金融業(yè)務(wù)的重要參考依據。

七、推廣獸醫社會(huì )化服務(wù)模式

鼓勵肉牛養殖大縣借鑒東豐、伊通、梨樹(shù)獸醫社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗，與第三方專(zhuān)業(yè)機構對接，積極推進(jìn)將強制免疫、養殖保險、無(wú)害化處理、協(xié)助檢疫等獸醫公益服務(wù)事項交由社會(huì )化服務(wù)體系（機構）承擔。支持整縣推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強制免疫“先打后補”工作，加快肉牛強制免疫用疫苗供給和服務(wù)保障市場(chǎng)化進(jìn)程。

八、拓寬肉牛常見(jiàn)病臨床診療服務(wù)渠道

實(shí)施畜牧養殖大村大學(xué)生獸醫培訓計劃，為符合要求的村獸醫提供教育培訓，支持肉牛呼吸道、消化道及其他臨床常見(jiàn)病多聯(lián)檢測技術(shù)在基層的推廣應用。鼓勵社會(huì )化服務(wù)組織為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供繁改配種、疫病診斷和預防治療等綜合性服務(wù)，依托“吉林元正”“中農吉牧獸醫人才培養計劃”“吉牛幫服務(wù)站”“中國農大科技服務(wù)站”等項目，擴大專(zhuān)業(yè)診療平臺服務(wù)半徑。向養殖場(chǎng)（戶(hù)）提供處方藥經(jīng)營(yíng)、備案執業(yè)獸醫及診療服務(wù)等資源信息，探索應用電子化手段開(kāi)具獸醫處方箋。

九、完善考核評價(jià)機制

壓實(shí)鄉鎮政府責任，將動(dòng)物疫病防控職責納入鄉鎮屬地事項責任清單，在縣級畜牧獸醫（農業(yè)農村）部門(mén)指導下做好動(dòng)物檢疫、強制免疫及信息查驗等工作。將各地基層動(dòng)物疫病防控體系建設、肉牛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基礎信息及強制免疫信息錄入、無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明、執法辦案數量質(zhì)量等作為對市、縣級畜牧業(yè)發(fā)展考評的綜合指標，并將產(chǎn)地檢疫率及耳標佩戴情況納入對市（州）政府“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程績(jì)效管理考核評估范圍。

關(guān)于保障和規范肉牛養殖用地

為深入貫徹落實(shí)我省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程部署要求，進(jìn)一步保障和規范肉牛養殖設施農業(yè)用地，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

一、依據“三區三線(xiàn)”劃定成果科學(xué)合理選址

肉牛養殖項目選址應符合國土空間規劃，在避讓永久基本農田紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，不占或少占耕地，優(yōu)先使用存量建設用地、閑置設施農業(yè)用地、未利用地，以及耕地以外符合相關(guān)行業(yè)管理要求的其他農用地。各地要查清上述類(lèi)型土地資源底數，為肉牛養殖項目選址提供支持。受資源稟賦、區位條件等因素限制，上述類(lèi)型土地無(wú)法滿(mǎn)足肉牛養殖需求的，應經(jīng)批準并符合相關(guān)標準，允許使用一般耕地。

二、按照相關(guān)規定納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案

新增肉牛養殖設施農業(yè)用地確需將一般耕地轉為其他農用地和農業(yè)設施建設用地的，應按照《自然資源部農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）要求，落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。縣級畜牧主管部門(mén)應加強計劃統籌，每年年底前將下一年度肉牛養殖項目擬占用一般耕地的規模、位置報所在地縣級政府。縣級政府在組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案時(shí)，應將符合條件的肉牛養殖項目納入方案，未及時(shí)納入方案的，可根據實(shí)際情況對方案進(jìn)行更新完善，保障肉牛養殖項目及時(shí)落地。

三、明確統籌落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”條件

縣級政府應認真落實(shí)自然資發(fā)〔2021〕166號文件要求，切實(shí)履行耕地“進(jìn)出平衡”主體責任。各地要依據最新年度國土變更調查成果，優(yōu)先將縣域內“二調”為耕地、“三調”為非耕地的園地、林地、草地、坑塘水面等，以及“三調”標注“恢復”屬性地類(lèi)圖斑，作為耕地“進(jìn)出平衡”的后備資源；同時(shí)，將廢棄的農業(yè)設施建設用地、采礦塌陷地、違法占地形成的歷史遺留建設用地等，作為耕地“進(jìn)出平衡”的重要補充來(lái)源。上述來(lái)源無(wú)法滿(mǎn)足在縣域內落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，在充分舉證的情況下，由縣級政府向市（州）政府申請，在市域內統籌落實(shí)；市域內上述來(lái)源仍無(wú)法滿(mǎn)足的，由市（州）政府向省政府申請，在省域內統籌落實(shí)。

四、規范肉牛養殖設施農業(yè)用地備案

鄉鎮政府應準確把握、嚴格執行國家和省關(guān)于設施農業(yè)用地備案管理的規定，對符合要求的肉牛養殖設施農業(yè)用地，要及時(shí)辦理備案手續。對已納入縣級政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的，在辦理設施農業(yè)用地備案時(shí)，不再另行要求落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。縣級自然資源主管部門(mén)要在設施農業(yè)用地備案監管系統中，及時(shí)錄入備案信息并上圖入庫。對設施農業(yè)用地將依據上圖入庫信息予以認定，未按要求上圖入庫的，不予認可。

五、嚴格落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案

縣級政府應采取有效措施，抓好年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的組織實(shí)施，縣級自然資源主管部門(mén)、畜牧主管部門(mén)要在同級政府的統一領(lǐng)導下，組織落實(shí)肉牛養殖設施用地年度耕地“進(jìn)出平衡”，與鄉鎮政府密切配合、協(xié)同推進(jìn)，確保年度內已備案建設的肉牛養殖設施用地需要進(jìn)行耕地“進(jìn)出平衡”的，全部落實(shí)到位。從2022年度起，將耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況納入耕地保護責任目標考核，對未落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”的，要限期進(jìn)行整改，整改期間暫停相關(guān)地區農用地轉用和土地征收審批。

六、做好土地復墾工作

肉牛養殖設施不再使用的，應當恢復原用途，且不得低于原二級地類(lèi)，原來(lái)是水田、水澆地或旱田的應按原地類(lèi)分別恢復為水田、水澆地或旱田。設施農業(yè)經(jīng)營(yíng)者或農村集體經(jīng)濟組織與土地承包經(jīng)營(yíng)權人簽訂土地使用協(xié)議，應明確土地恢復原用途責任單位和資金承擔單位。鄉鎮政府及涉農街道辦事處應監督土地責任單位實(shí)施恢復原用途。