國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是要立足縣域，以規模種養為基礎，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現代要素和經(jīng)營(yíng)主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節升級全鏈條增值，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng )新科技集成和聯(lián)農帶農機制，著(zhù)力打造引領(lǐng)帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農業(yè)現代化的“引擎”。 

農業(yè)農村部和財政部批準創(chuàng )建了151個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現代要素集聚的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中已認定87個(gè)，帶動(dòng)各地創(chuàng )建了3189個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，基本形成了以園區化推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展的建設格局。151個(gè)國家產(chǎn)業(yè)園平均產(chǎn)值達75億元，其中15個(gè)超百億元。可以說(shuō)，以“現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”為基點(diǎn)的現代化農業(yè)集群化發(fā)展有利于鄉村振興落地，更有利于中國農業(yè)現代化提速。

01

 為什么建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

中央農村工作會(huì )議提出現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園是優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合的重要載體。中央一號、政府工作報告等文件提出要建設、打造現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以此為指導，農業(yè)農村部和財政部建立推進(jìn)協(xié)調機制，開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設工作。 

• 現實(shí)背景 

十三五全國農業(yè)規劃、現代農業(yè)規劃作出以下兩個(gè)判斷： 

判斷一：農業(yè)現代化已進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、梯次實(shí)現階段。 

具體表現：綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達到新水平，適度規模經(jīng)營(yíng)呈現新局面，產(chǎn)業(yè)格局呈現新變化，農民收入實(shí)現新跨越，典型探索取得新突破。 

判斷二：我國農業(yè)已進(jìn)入發(fā)展動(dòng)力升級、發(fā)展方式轉變，發(fā)展結構優(yōu)化的時(shí)期。 

主要表現： 

1）居民消費結構升級的背景下，部分農產(chǎn)品結構性失衡的問(wèn)題日益凸顯； 

2）在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放問(wèn)題日益凸顯； 

3）在國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)深度融合的背景下，農業(yè)競爭力不強的問(wèn)題日益凸顯； 

4）在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉換的背景下，農民持續增收難度加大的問(wèn)題日益凸顯。 

• 創(chuàng )建意義

 典型示范作用 現代農業(yè)園區是現代農業(yè)的展示窗口，是農業(yè)科技成果轉化的孵化器，是生態(tài)型安全食品的生產(chǎn)基地，是現代農業(yè)信息、技術(shù)、品種的博覽園，是提高農村經(jīng)濟效益和農民收入的必然選擇。現代農業(yè)園區以環(huán)境優(yōu)美、設施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開(kāi)放為特點(diǎn)，代表現代和諧農業(yè)的發(fā)展方向，是實(shí)現社會(huì )主義新農村建設的亮點(diǎn)工程。 

現代農業(yè)的抓手 現代農業(yè)園區是現代農業(yè)發(fā)展的重要載體和抓手，借鑒工業(yè)園區的經(jīng)營(yíng)管理理念，依托園區這一載體，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)要素向園區集中、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區集聚，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多功能化經(jīng)營(yíng)，是農業(yè)現代化的必由之路，是加快新農村建設、促進(jìn)農民增收的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的根本途徑。在過(guò)去發(fā)展的基礎上，不斷總結經(jīng)驗，加強都市型現代農業(yè)園區建設，高標準規劃建設一批國家級、省級和市級現代農業(yè)園區。 

產(chǎn)業(yè)聚集的載體 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現農業(yè)現代化的必由之路，規模化生產(chǎn)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內在要求。一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)、農業(yè)企業(yè)的單打獨斗已不適應新階段農業(yè)發(fā)展形勢的要求，發(fā)展現代農業(yè)，必須打破區域界限，突破規模優(yōu)勢，走農業(yè)區域化布局、一體化經(jīng)營(yíng)、合作化生產(chǎn)的路子。園區通過(guò)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展現代農業(yè)增添了新的注腳。

• 商業(yè)模式 

以農業(yè)為主導的貧困地區往往給當地政府財政帶來(lái)巨大壓力，農業(yè)生產(chǎn)無(wú)法形成規模化運作，農產(chǎn)品沒(méi)有品牌，打不開(kāi)銷(xiāo)路，人們缺少其他的收入來(lái)源，生活水平提升緩慢等等。這些問(wèn)題困擾著(zhù)當地政府與農民，如何抓住新時(shí)期的歷史機遇，尋找農村發(fā)展的突破口，成為了公眾共同關(guān)注的問(wèn)題。

農業(yè)行業(yè)觀(guān)察認為，商業(yè)模式創(chuàng )新與附加給現代化農業(yè)帶來(lái)無(wú)限創(chuàng )想空間，利用新商業(yè)模式設計出現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的新盈利空間和新盈利點(diǎn)，非常有價(jià)值。 

現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的商業(yè)模式圍繞“農旅雙鏈”來(lái)設計，以旅游開(kāi)發(fā)吸引人氣為起點(diǎn)，借助于每年上百萬(wàn)游客量的無(wú)形品牌宣傳效應，傾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地變成了果品產(chǎn)地，農民跳出農家樂(lè )的局限，走入車(chē)間、工廠(chǎng)，成為品牌果蔬加工業(yè)的生力軍。從而實(shí)現了旅游、現代農業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應。 

“農旅雙鏈”模式的優(yōu)點(diǎn)是兩條產(chǎn)業(yè)鏈能夠同時(shí)運轉，但運轉過(guò)程中，不同階段各有側重點(diǎn)，其效應的顯現也有一個(gè)先后過(guò)程，我們稱(chēng)之為“兩步曲”。 

第一步曲：旅游加快發(fā)展階段 由于旅游業(yè)對經(jīng)濟具有巨大的帶動(dòng)作用，因此第一步首先要大力發(fā)展旅游業(yè)。在該階段要借旅游發(fā)展良勢，形成人群集聚效應，加大旅游商品品牌的宣傳力度，使目的地形成特色農產(chǎn)品的銷(xiāo)售。 

第二步曲：農業(yè)產(chǎn)業(yè)運營(yíng)期 當旅游的發(fā)展將農產(chǎn)品品牌正式推入國內市場(chǎng)后，農旅雙鏈就會(huì )步入第二個(gè)階段—農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)期。在這個(gè)階段，農業(yè)產(chǎn)業(yè)成為農民生財的第二條主渠道，品牌農業(yè)及農產(chǎn)品加工業(yè)正式成為當地的支柱產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)特色農業(yè)的發(fā)展反過(guò)來(lái)也能夠推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現旅游、現代農業(yè)兩種產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)和共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應。

• 商業(yè)運營(yíng)模式的七大賣(mài)點(diǎn)

一賣(mài)理念：獨具匠心的理念，是一個(gè)項目的靈魂。它雖不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟效益，卻決定了項目可持續發(fā)展的前景，并能夠從精神上吸引一批志同道合的旅游者。

二賣(mài)品牌：品牌是心靈的烙印，通過(guò)品牌，能夠提升項目地的形象，提高地塊的潛在價(jià)值，形成巨大的無(wú)形資產(chǎn)。

三賣(mài)生態(tài)：強調的是一種生態(tài)環(huán)境，一種低碳環(huán)保、有機樂(lè )活的理念。充分發(fā)揮都市農業(yè)凈化、美化、綠化環(huán)境的作用，為城市輸送新鮮的空氣，建立人與自然、城市與農業(yè)和諧的生態(tài)環(huán)境，使城市充滿(mǎn)生機和活力。

四賣(mài)生產(chǎn)：對于農業(yè)型休閑莊園，農業(yè)仍然是其長(cháng)期發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，應奠定其主導產(chǎn)業(yè)的基礎。因此從產(chǎn)業(yè)化角度考慮，發(fā)展一要脫離初級農產(chǎn)品的發(fā)展模式，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；二要通過(guò)農產(chǎn)品的研發(fā)、種植、深加工、包裝、儲藏、物流運輸、銷(xiāo)售等一系列活動(dòng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，形成農莊的核心產(chǎn)業(yè)基礎。

五賣(mài)生活：開(kāi)發(fā)休閑農莊度假項目并結合休閑地產(chǎn)項目，讓久居都市的游客在鄉野田間享受一種慢節奏、自然品質(zhì)的生活方式，而這正是市場(chǎng)的需求。

六賣(mài)項目：是賣(mài)市場(chǎng)升值后形成的溢價(jià)區間。這里面積很大，里面有很多具體項目，有些項目做初期開(kāi)發(fā)，然后再把它賣(mài)掉，這就是賣(mài)市場(chǎng)升值以后的溢價(jià)空間。 

七賣(mài)綜合：形成多產(chǎn)業(yè)融合。農業(yè)產(chǎn)業(yè)是農業(yè)型休閑莊園的核心產(chǎn)業(yè)基礎，但不是唯一。休閑農業(yè)項目能夠整合資源，向旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)等方向發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)融合。對旅游產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與引入，應遵循“農業(yè)為基礎，旅游創(chuàng )品牌，地產(chǎn)求收益”的原則，分期投資，逐步發(fā)展。

02

 如何創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園

• 概念與特征

概念：按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農民受益、共享發(fā)展的方式，以規模化種養基地為基礎，依托農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現代生產(chǎn)要素，創(chuàng )新體制機制，形成明確的地理界限和一定的區域范圍，建設水平比較領(lǐng)先的現代農業(yè)發(fā)展平臺。

特征：

1）以農為本，規模化種養為基礎；

2）土地、資金、技術(shù)、人才和信息等要素集聚；

3）融合發(fā)展，“生產(chǎn)+加工+科技”融合，一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，拓展農業(yè)多功能，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升發(fā)展；

4）邊界明確，有邊界無(wú)圍墻，地理位置有邊界，輻射和帶動(dòng)作用無(wú)圍墻；

5）水平領(lǐng)先。

• 創(chuàng )建要求

申報材料要求：申報材料中產(chǎn)業(yè)園要有基礎，創(chuàng )建要有新思路，創(chuàng )建方案需包括九個(gè)內容，即發(fā)展現狀、功能定位、思路目標、創(chuàng )建內容、帶動(dòng)農民、支持政策、運行管理機制、報賬措施、相關(guān)證明材料。

申報程序：產(chǎn)業(yè)園所在縣（市、區）人民政府向地級以上市農業(yè)局、財政局提出申請，地級以上市農業(yè)局會(huì )同級財政局篩選審核后向省農業(yè)廳和省財政廳申報，省農業(yè)廳會(huì )同省財政廳組織競爭性評審，擇優(yōu)報省政府同意后，推薦報農業(yè)部、財政部。農業(yè)部、財政部聯(lián)合組織材料審查、實(shí)地核查和現場(chǎng)答辯三級審查，最后公示創(chuàng )建，先創(chuàng )后認，邊創(chuàng )邊認，不創(chuàng )不認，批準創(chuàng )建以后擇優(yōu)認定，認定不合格繼續創(chuàng )建，如果合格，兩年創(chuàng )建期，第二年授予“國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”稱(chēng)號。 

區域布局：優(yōu)先支持符合條件的貧困縣、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn) 保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、國家現代農業(yè)示范區等申請創(chuàng )建。新創(chuàng )建的國家產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)原則上不與本省（自治區、直轄市）已批準創(chuàng )建的國家產(chǎn)業(yè)園主導產(chǎn)業(yè)相同。地域上不與農財兩部批準建設的農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮重疊。產(chǎn)業(yè)園應布局在縣以下。 

資金支持：中央財政通過(guò)獎補方式對批準創(chuàng )建的國家產(chǎn)業(yè)園予以資金支持。資金分三次安排，第一次在批準創(chuàng )建時(shí)安排部分獎補資金，第二次在通過(guò)中期評估后安排部分獎補資金，第三次在通過(guò)認定后安排剩余獎補資金。對認定未通過(guò)的，不再安排獎補資金并收回結余資金。

• 現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“四梁八柱”

重點(diǎn)介紹其中5個(gè)：目標、條件、任務(wù)、管理、聯(lián)動(dòng)帶農。

創(chuàng )建目標：按照“一年有起色、兩年見(jiàn)成效、四年成體系”的總體安排，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著(zhù)、輻射帶動(dòng)有力的國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現打造現代農業(yè)發(fā)展的先行區、引領(lǐng)農業(yè)供給側結構性改革、推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟轉型升級的發(fā)展目標。

創(chuàng )建條件：發(fā)展功能定位準確，規劃布局科學(xué)合理，建設水平區域領(lǐng)先，綠色發(fā)展成效突出，帶動(dòng)農民作用顯著(zhù)，政策支持措施有力，組織管理健全完善。

創(chuàng )建任務(wù)：做大做強主導產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區；促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，建設現代技術(shù)與裝備集成區；推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區；推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，建設新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化區；提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，建設現代農業(yè)示范核心區。

管理機制：要完善管理機制，建立運營(yíng)機構，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境。

聯(lián)動(dòng)帶農：實(shí)現農產(chǎn)品由簡(jiǎn)單買(mǎi)賣(mài)向契約合作轉變，土地由簡(jiǎn)單流轉向股份合作轉變，扶持資金由新型主體享有向農戶(hù)共享轉變，農村資產(chǎn)由權屬不清、閑置分散到產(chǎn)權明晰、整合盤(pán)活轉變。

開(kāi)展國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建工作，要嚴守“五不列入”的申報底線(xiàn)要求，即“機器人戴草帽”的不列入，一家獨大、一家獨辦的不列入，只有生產(chǎn)、沒(méi)有加工的不列入，產(chǎn)業(yè)園范圍過(guò)大、過(guò)小的不列入，工作部署推進(jìn)不力的不列入