農辦牧〔2022〕13號

有關(guān)省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫、財政廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村、財政局，北大荒農墾集團有限公司： 

　　為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和2022年中央一號文件精神，按照《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動(dòng)方案》（農牧發(fā)〔2022〕8號）、《農業(yè)農村部 財政部關(guān)于做好2022年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2022〕13號）等有關(guān)文件和政策要求，中央財政支持實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目。現就有關(guān)事項通知如下。 

　　一、總體要求 

　　通過(guò)支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規模養殖，促進(jìn)奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提效率、降成本，力爭用3—4年時(shí)間進(jìn)一步提升奶業(yè)大縣飼草料供應水平和養殖設施裝備水平，奶牛年均單產(chǎn)水平達到9噸以上，進(jìn)一步提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農自我發(fā)展能力，完善區域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，增強奶源供給保障能力。 

　　二、實(shí)施內容 

　　縣級人民政府是奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的實(shí)施主體，鼓勵通過(guò)政策引導、機制創(chuàng )新、主體培育等措施，加強優(yōu)質(zhì)飼草料供給，支持發(fā)展標準化、數字化規模養殖，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 

　　（一）實(shí)施區域 

　　在東北和內蒙古產(chǎn)區、華北和中原產(chǎn)區、西北產(chǎn)區，支持80個(gè)奶產(chǎn)量5萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣；在南方產(chǎn)區、大城市周邊產(chǎn)區和特色奶優(yōu)勢產(chǎn)區，支持20個(gè)奶產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上的奶業(yè)大縣和特色奶主產(chǎn)縣。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目的縣（市、區）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目縣）應符合以下條件：一是奶業(yè)發(fā)展基礎較好，奶牛標準化規模養殖水平較高，奶牛存欄、奶類(lèi)產(chǎn)量持續穩定增長(cháng)，有一定數量適度規模奶畜養殖場(chǎng)，具有較強的提升奶業(yè)競爭力、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續發(fā)展空間大；二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制緊密，能夠組織規范簽訂并履行生鮮乳購銷(xiāo)合同；三是當地政府重視奶業(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農業(yè)結構調整的重要內容，制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)、規劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。 

　　（二）支持內容 

　　一是草畜配套。支持通過(guò)租賃或長(cháng)期訂單等方式，促進(jìn)青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養殖就地就近配套銜接，推進(jìn)南方草山草坡飼草資源開(kāi)發(fā)利用，保障飼草料供應。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。 

　　二是現代智慧牛場(chǎng)建設。支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸等環(huán)節設施設備改造提升；支持數字化智能化設備（自動(dòng)噴淋、環(huán)境監測、精準飼喂和監測、全自動(dòng)全混合日糧攪拌機、擠奶機器人、推料機器人、產(chǎn)奶量自動(dòng)監測設備等）、信息化采集設備（智能項圈、計步定位、自動(dòng)計量、個(gè)體識別等）、智慧牧場(chǎng)管理平臺（發(fā)情監測系統、物聯(lián)網(wǎng)、大數據智能匯總分析等）等推廣應用。 

　　三是探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式。開(kāi)展奶農養加一體化試點(diǎn)，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育區域化大眾化消費的奶業(yè)品牌。項目縣可結合實(shí)際，支持有條件的奶農、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點(diǎn)，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運輸流通體系建設等。每個(gè)項目縣試點(diǎn)數量不超過(guò)1個(gè)。 

　　（三）補助方式 

　　2022—2023年和2024—2025年分兩批各支持50個(gè)縣，原則上每個(gè)縣連續支持兩年，第一年安排補助資金2000萬(wàn)元，根據實(shí)施效果等情況安排第二年補助資金。補助資金主要用于對擴大草畜配套規模、開(kāi)展數字化智能化改造及養加一體化試點(diǎn)的適度規模奶牛養殖場(chǎng)（存欄100—3000頭，特色奶畜可參照執行）給予適當補助。有關(guān)省份根據中央財政補助資金規模，結合項目縣實(shí)際情況，自行確定補助標準；草畜配套的每畝補助規模不超過(guò)800元，單個(gè)主體補助規模不超過(guò)400萬(wàn)元；現代智慧牛場(chǎng)建設的單個(gè)主體補助規模不超過(guò)300萬(wàn)元；奶農養加一體化試點(diǎn)的單個(gè)主體補助規模不超過(guò)400萬(wàn)元。 

　　項目縣應主要通過(guò)“先建后補”等方式實(shí)施，本著(zhù)“自愿、公開(kāi)、公平”的原則，及時(shí)公開(kāi)申報條件、補助標準、實(shí)施要求等內容，動(dòng)員符合條件的奶畜養殖場(chǎng)等主體自愿申報。項目實(shí)施要與振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)、農機購置與應用補貼等現行政策銜接，避免重復補助，重點(diǎn)支持定制化、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級，滿(mǎn)足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。 

　　三、工作要求 

　　（一）強化組織領(lǐng)導。有關(guān)省份要根據下達的年度績(jì)效任務(wù)目標結合實(shí)際制定省級實(shí)施方案。實(shí)施方案應說(shuō)明轄區內奶業(yè)生產(chǎn)總體情況、項目實(shí)施思路及項目縣遴選情況，明確目標任務(wù)、實(shí)施方式、補助對象、補助標準和監管措施組織實(shí)施等。6月10日前將省級實(shí)施方案和縣級實(shí)施方案報送農業(yè)農村部畜牧獸醫局、計劃財務(wù)司和財政部農業(yè)農村司備案，并將實(shí)施方案同步上傳至農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統。 

　　（二）強化支持保障。有關(guān)省份、項目縣要探索創(chuàng )新項目實(shí)施機制，加大地方投入力度，撬動(dòng)金融、社會(huì )等多元資本支持項目實(shí)施，提高財政資金使用效率。完善地方配套支持政策，推動(dòng)農業(yè)信貸擔保公司積極支持奶牛養殖、飼草料生產(chǎn)、奶農發(fā)展乳制品加工試點(diǎn)等，鼓勵各類(lèi)金融機構立足職能定位和業(yè)務(wù)范圍，為項目補助對象提供信貸支持。 

　　（三）規范資金監管。省級畜牧獸醫主管部門(mén)要會(huì )同財政等部門(mén)加強資金監管，細化項目縣與補助對象的遴選辦法、標準和程序，規范資金使用。縣級人民政府要加強補助對象認定、項目驗收、資金撥付、后續跟蹤監測等關(guān)鍵環(huán)節監管，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發(fā)放情況，確保項目資金使用的質(zhì)量和效益，不得將項目資金集中用于支持大型養殖企業(yè)。對存在虛報、冒領(lǐng)等騙補行為的，經(jīng)查實(shí)后予以通報，停止項目實(shí)施資格，追回補助資金。 

　　（四）加強績(jì)效管理。有關(guān)省份要按照 《農業(yè)相關(guān)轉移支付資金績(jì)效管理辦法》（財農〔2019〕48 號)做好績(jì)效管理工作。省級相關(guān)部門(mén)組織項目縣開(kāi)展績(jì)效目標管理、績(jì)效運行監控與績(jì)效評價(jià)，在此基礎上對省級績(jì)效目標實(shí)現情況及資金使用情況等進(jìn)行全面自評。農業(yè)農村部組織對有關(guān)省份開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，以書(shū)面評價(jià)為主，必要時(shí)進(jìn)行現場(chǎng)抽查，評價(jià)結果作為下年度任務(wù)資金安排的重要參考依據。對實(shí)施效果不佳、財政補獎資金使用不規范的項目縣，經(jīng)限期整改仍未達到要求的，將取消其后續年度資金安排。 

　　（五）加強宣傳指導。各地要結合項目實(shí)施，統籌做好政策解讀、跟蹤指導和技術(shù)培訓等工作，讓廣大養殖場(chǎng)全面知曉政策內容和要求。要加強政策宣傳，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、創(chuàng )新機制和典型模式，講好奶業(yè)故事。 

　　農業(yè)農村部將會(huì )同財政部及時(shí)調度監控項目進(jìn)展，對項目實(shí)施情況開(kāi)展中期評估，并根據項目實(shí)施需要對本通知內容進(jìn)行調整完善。有關(guān)省份于每年12月20日前將年度項目實(shí)施總結報送農業(yè)農村部畜牧獸醫局。 

　　聯(lián) 系 人：孫永健 

　　聯(lián)系電話(huà)：010–59193372 

　　電子郵箱：nzzd@agri.gov.cn 

　　郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區農展南里11號（100125） 

農業(yè)農村部辦公廳    財政部辦公廳 

2022年6月1日