縣域經(jīng)濟與數字經(jīng)濟
時(shí)間： 2022-03-18
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院
縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內涵郡縣治，天下安；郡縣興，國家強。縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分,是國民經(jīng)濟的基本單元，是宏觀(guān)經(jīng)濟與微觀(guān)經(jīng)濟的橋梁，是城市經(jīng)濟與鄉村經(jīng)濟的紐帶。綜合各界專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，我們認為縣域經(jīng)濟是以改善民生為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以縣級行政區劃為地理空間，縣級政府引導，以市場(chǎng)為主導，優(yōu)化配置資源，具有地域特色、功能完備的區域經(jīng)濟。[1]表1 縣域經(jīng)濟具有“六性”基本特征，要堅持“六化”發(fā)展
縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內涵
發(fā)展縣域經(jīng)濟是全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要內容，是一個(gè)系統工程，需要正確認識和科學(xué)把握縣域經(jīng)濟規律，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。[3]我國縣域具有人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平不一、發(fā)展方式各異、所處區位差異等特征，有的縣域以工業(yè)為主，有的縣域則突出文化旅游；即使同樣是工業(yè)為主的縣域，在主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇上也各不相同。對縣域發(fā)展而言，最重要的是因地制宜、持續發(fā)展。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）針對縣域問(wèn)題提出了一系列要求，要改善縣域的消費環(huán)境，推動(dòng)農村消費升級，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進(jìn)農村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，科學(xué)編制縣域村莊布局規劃，以縣域為基本單元，推進(jìn)城鄉融合，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉鎮服務(wù)農民功能，還涉及包括教育、師資、公共服務(wù)等方面的要求。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展應該是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為引領(lǐng)，站在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的起點(diǎn)，面對前所未有的機遇和挑戰，尋求經(jīng)濟質(zhì)量、規模、效益、速度、安全相統一的發(fā)展。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是為了更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是轉變發(fā)展方式，在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革、管理變革、治理變革基礎上實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更可持續、更加公平的發(fā)展，是統籌發(fā)展與安全的系統性發(fā)展。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要增強宏觀(guān)經(jīng)濟穩定性，要更加注重從供給側發(fā)力，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟結構提升經(jīng)濟穩定性。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類(lèi)經(jīng)濟政策的重要出發(fā)點(diǎn)，真正打牢高標準市場(chǎng)體系的微觀(guān)基礎。實(shí)現縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要推動(dòng)國家發(fā)展重大戰略在縣域的精準落地，核心是要推動(dòng)《綱要》的落地，同時(shí)要挖掘好自己的要素稟賦，差異化發(fā)展，充分發(fā)揮好自己的本地特色，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心要義。縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體現在每一個(gè)百分點(diǎn) GDP 增長(cháng)的科技含量、就業(yè)容量、生態(tài)能量和生活質(zhì)量上。
數字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數據資源為關(guān)鍵要素，以現代信息網(wǎng)絡(luò )為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應用、全要素數字化轉型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統一的新經(jīng)濟形態(tài)。
在中國信息通信院提出的數字經(jīng)濟“四化”框架上，我們提出數字經(jīng)濟“一基四化”總體框架模型，即以新型基礎設施為底座，以數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化為核心，以數字化治理為保障，以數據價(jià)值化為引領(lǐng)。
圖1 數字經(jīng)濟“一基四化”總體框架模型
數字產(chǎn)業(yè)化是數字經(jīng)濟發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)，為數字經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等。2021 年 5 月 27 日，國家統計局公布并實(shí)施《數字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)（2021）》，將數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)確定為數字產(chǎn)品制造業(yè)、數字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數字技術(shù)應用業(yè)、數字要素驅動(dòng)業(yè)。同時(shí)又明確指出，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)對應的四大類(lèi)即數字產(chǎn)業(yè)化部分，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電信廣播電視和衛星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等，是數字經(jīng)濟發(fā)展的基礎。產(chǎn)業(yè)數字化是數字經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，為數字經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間，是指傳統產(chǎn)業(yè)應用數字技術(shù)所帶來(lái)的生產(chǎn)數量和效率提升，其新增產(chǎn)出構成數字經(jīng)濟的重要組成部分，包括農業(yè)數字化、工業(yè)數字化、服務(wù)業(yè)數字化。數字化治理是數字經(jīng)濟創(chuàng )新快速健康發(fā)展的保障，是運用數字技術(shù)，創(chuàng )新治理模式，完善治理體系，提升綜合治理能力，提供更加智慧便捷的公共服務(wù)，優(yōu)化城市、城鎮和鄉村生產(chǎn)生活環(huán)境的系統工程。數據價(jià)值化即發(fā)揮數據作為核心生產(chǎn)要素的價(jià)值和作用，推動(dòng)數據要素化和要素數據化，推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化，在保障數據安全、保護個(gè)人信息的前提下，有序推進(jìn)數字資產(chǎn)和數據資產(chǎn)流通交易。[4]新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新等服務(wù)的基礎設施體系。新型基礎設施具有范圍新、技術(shù)新、需求新、模式新的“四新”特征，既與數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理、數據價(jià)值化密切融合，又有相對獨立性和基礎性；既是數字經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，也是重要的投資方向。因此，我們認為新基建是數字經(jīng)濟的重要組成部分。相比于農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等傳統經(jīng)濟，數字經(jīng)濟具有其鮮明的新特征[5]：一是資源無(wú)限。不再局限于資源的有效配置，更追求資源的深度挖掘和持續優(yōu)化，也就是從有無(wú)問(wèn)題向優(yōu)劣問(wèn)題轉化。二是時(shí)空無(wú)界。需要突破傳統時(shí)空觀(guān)念上的思維、邏輯，產(chǎn)品和服務(wù)加快從有形向無(wú)形轉化。三是身份多元。個(gè)人和企業(yè)的身份模糊，既是生產(chǎn)者，又是消費者，又是傳播者，還是營(yíng)銷(xiāo)者，同時(shí)還存在虛實(shí)空間身份的隨機、隨時(shí)轉換。四是數據驅動(dòng)。數據成為新的核心生產(chǎn)資料，成為新的核心資產(chǎn)，并取代貨幣成為新的資本[6]。由此帶來(lái)的是，產(chǎn)品模式、商業(yè)模式、管理模式、思維模式、發(fā)展模式等都將隨之發(fā)生重大變革。習近平總書(shū)記深刻指出“數字經(jīng)濟是全球未來(lái)的發(fā)展方向”，要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟。數字經(jīng)濟推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展
數字經(jīng)濟是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能
2021 年底，中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。傳統經(jīng)濟受到了巨大沖擊，而數字經(jīng)濟成為經(jīng)濟社會(huì )運行的穩定器和加速器，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。
推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟提質(zhì)增效。數字產(chǎn)業(yè)化方面，以通信服務(wù)、在線(xiàn)服務(wù)、云服務(wù)、人工智能、智慧服務(wù)平臺為代表的科技行業(yè)在這一輪疫情中得到了快速的發(fā)展，2020 年電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)增加值分別增長(cháng) 8.8%、6.5%，電信業(yè)務(wù)總量同比增長(cháng) 20.6%，軟件和信息服務(wù)業(yè)收入同比增長(cháng) 13.3%。制造業(yè)數字化方面，截至 2021 年 10 月，規模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率、經(jīng)營(yíng)管理數字化普及率和數字化研發(fā)設計工具普及率分別達到 54.6%、69.8%、74.2%，工業(yè)設備連接數超過(guò) 7600 萬(wàn)臺，有力推動(dòng)制造業(yè)降本增效。服務(wù)業(yè)數字化方面，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，截至 2020 年 12 月，我國在線(xiàn)教育用戶(hù)規模達 3.42 億，相比 2019 年大幅增長(cháng) 47%，在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)辦公實(shí)現突破式發(fā)展，用戶(hù)規模分別達 2.15 億、3.46 億，占網(wǎng)民整體的 21.7%、34.9%。[7] 農業(yè)數字化方面，農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能應用比率超過(guò) 8%，產(chǎn)品溯源、智能灌溉、智能溫室、精準施肥等智慧農業(yè)新模式得到廣泛推廣，大幅提高了農業(yè)自動(dòng)化水平和生產(chǎn)效率。
圖2 2020年數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況
資料來(lái)源：信通院、新華三《中國城市數字經(jīng)濟指數藍皮書(shū)（2021）》拓展經(jīng)濟增長(cháng)新空間。投資方面，5G 等信息基礎設施建設進(jìn)程加快，累計有效帶動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資近千億元，截至 2021 年 6 月，電子信息制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng) 28.3%，增速比上年同期提高 18.9 個(gè)百分點(diǎn)，比同期工業(yè)投資高 12.1 個(gè)百分點(diǎn)。消費方面，農村電商激活下沉市場(chǎng)，“十三五”期間，農村網(wǎng)絡(luò )零售額從 0.35 萬(wàn)億元增至 1.8 萬(wàn)億元，年均增速 38.75%；電子商務(wù)滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求，帶動(dòng)長(cháng)尾市場(chǎng)；智能化產(chǎn)品驅動(dòng)消費升級，掃地機器人、智能手機、智能手表、智能音箱等智能產(chǎn)品銷(xiāo)量全球領(lǐng)先。貿易方面。2020 年我國可數字化交付的服務(wù)貿易占服務(wù)貿易總額比重達 44.5%，成為穩外貿的重要抓手。
促進(jìn)經(jīng)濟全面恢復。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，數字技術(shù)、數字經(jīng)濟在支持抗擊疫情、復工復產(chǎn)、穩定就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。“無(wú)接觸配送”、“智能取餐柜”等服務(wù)有力保障了居民生活需求，在線(xiàn)問(wèn)診、直播教學(xué)、數字文娛等線(xiàn)上服務(wù)有效減少人員流動(dòng)，降低了疫情傳播風(fēng)險。遠程辦公、云簽約、云招標、云面試等服務(wù)助力“停工不停產(chǎn)”，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。新業(yè)態(tài)、新模式助力穩定和擴大就業(yè)，線(xiàn)上招聘使高校畢業(yè)生就業(yè)工作穩步推進(jìn)，“共享員工”、靈活用工等方式創(chuàng )造新就業(yè)崗位；電子商務(wù)從業(yè)人員規模超過(guò) 6000 萬(wàn)，電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng )造了大量新職業(yè)、新崗位，成為就業(yè)“蓄水池”。
數字經(jīng)濟推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
具體到縣域而言，數字經(jīng)濟越來(lái)越成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，而縣域也逐漸成為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力所在。
數字經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的核心引擎。數字技術(shù)、數字經(jīng)濟可以推動(dòng)各類(lèi)資源要素快捷流動(dòng)、各類(lèi)市場(chǎng)主體加速融合，幫助市場(chǎng)主體重構組織模式，實(shí)現跨界發(fā)展，打破時(shí)空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于推動(dòng)縣域更好更快地融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，有利于推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級、建設現代產(chǎn)業(yè)體系。數字技術(shù)是新生產(chǎn)力的代表，數據成為新型生產(chǎn)要素，對傳統生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革具有重大影響，發(fā)展數字經(jīng)濟有利于推動(dòng)縣域更好發(fā)掘發(fā)揮比較優(yōu)勢，構筑競爭新能力，打造發(fā)展新動(dòng)能。數字經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力在縣域。2019 年的統計數據顯示，我國 1879 個(gè)縣級行政區劃（不含市轄區和林區）的國土面積占全國 89％，人口占全國 60％，GDP 占全國 35％。廣大縣域地區，是新時(shí)代順應我國高質(zhì)量發(fā)展要求的關(guān)鍵區域，亦是新形勢下更多釋放國內消費潛力的主要力量。伴隨數字化技術(shù)的快速滲透與數字經(jīng)濟建設的不斷下沉，以傳統經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟將成為產(chǎn)業(yè)數字化深化發(fā)展的最大價(jià)值盆地，蘊含著(zhù)巨大潛力，將成為我國數字經(jīng)濟健康快速發(fā)展堅實(shí)的根據地。發(fā)展數字經(jīng)濟已經(jīng)成為區域、領(lǐng)域及主體實(shí)現新舊動(dòng)能轉換、培育發(fā)展新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措，是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。[8]發(fā)展數字經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。譬如，圍繞鄉村產(chǎn)業(yè)振興目標，可甄選發(fā)展電商經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。條件成熟的縣域，可著(zhù)力培育建設數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)數字經(jīng)濟集聚發(fā)展、規模發(fā)展。發(fā)展數字經(jīng)濟，激活要素價(jià)值。比如：同樣的一畝農田，加上一個(gè)攝像頭，就成為一個(gè)可直播的“數字農場(chǎng)”。再比如：發(fā)展“飛地經(jīng)濟”、“虛擬產(chǎn)業(yè)園”，促進(jìn)要素的跨時(shí)空流動(dòng)和升級。發(fā)展數字經(jīng)濟，促就業(yè)促消費。譬如，搭建縣域人力資源信息平臺和動(dòng)態(tài)就業(yè)信息發(fā)布平臺，促進(jìn)更多就業(yè)；發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò )直播等多樣化就業(yè)增收等；鼓勵進(jìn)行網(wǎng)購、團購、共享出行等非接觸消費等。發(fā)展數字經(jīng)濟，助推制度創(chuàng )新。比如，建設“數字政府”、打造新型智慧城市，打破信息孤島，實(shí)現資源共享、高效聯(lián)動(dòng)、便捷為民；補齊公共安全、應急系統、公共服務(wù)等民生服務(wù)短板，提升數字民生供給能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
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