國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)
農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)
國辦發(fā)〔2015〕78號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　農村電子商務(wù)是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體。通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快農村電子商務(wù)發(fā)展，把實(shí)體店與電商有機結合，使實(shí)體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應，有利于促消費、擴內需，推動(dòng)農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收。經(jīng)國務(wù)院批準，現就促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
　　一、指導思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照全面建成小康社會(huì )目標和新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，深化農村流通體制改革，創(chuàng )新農村商業(yè)模式，培育和壯大農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加強基礎設施建設，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現代農村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。
　　二、發(fā)展目標
　　到2020年，初步建成統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農村電子商務(wù)市場(chǎng)體系，農村電子商務(wù)與農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動(dòng)農民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、開(kāi)拓農村消費市場(chǎng)、帶動(dòng)農村扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯成效。
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）積極培育農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮現有市場(chǎng)資源和第三方平臺作用，培育多元化農村電子商務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)社會(huì )資源加強合作，構建農村購物網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農村電子商務(wù)發(fā)展。
　　（二）擴大電子商務(wù)在農業(yè)農村的應用。在農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用和推廣。拓寬農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉村旅游等市場(chǎng)，在促進(jìn)工業(yè)品、農業(yè)生產(chǎn)資料下鄉的同時(shí)，為農產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。加強運用電子商務(wù)大數據引導農業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。
　　（三）改善農村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面，加強農村流通基礎設施建設，提高農村寬帶普及率，加強農村公路建設，提高農村物流配送能力；軟環(huán)境方面，加強政策扶持，加強人才培養，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
　　四、政策措施
　　（一）加強政策扶持。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，優(yōu)先在革命老區和貧困地區實(shí)施，有關(guān)財政支持資金不得用于網(wǎng)絡(luò )交易平臺的建設。制訂出臺農村電子商務(wù)服務(wù)規范和工作指引，指導地方開(kāi)展工作。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工作。加快推進(jìn)適應電子商務(wù)的農產(chǎn)品分等分級、包裝運輸標準制定和應用。把電子商務(wù)納入扶貧開(kāi)發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶(hù)運用電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)增收的能力，鼓勵引導電商企業(yè)開(kāi)辟革命老區和貧困地區特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，與合作社、種養大戶(hù)等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。
　　（二）鼓勵和支持開(kāi)拓創(chuàng )新。鼓勵地方、企業(yè)等因地制宜，積極探索農村電子商務(wù)新模式。開(kāi)展農村電子商務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，調動(dòng)返鄉高校畢業(yè)生、返鄉青年和農民工、大學(xué)生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務(wù)的積極性。開(kāi)展農村電子商務(wù)強縣創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮其帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。鼓勵供銷(xiāo)合作社創(chuàng )建農產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。引導各類(lèi)媒體加大農村電子商務(wù)宣傳力度，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗。
　　（三）大力培養農村電商人才。實(shí)施農村電子商務(wù)百萬(wàn)英才計劃，對農民、合作社和政府人員等進(jìn)行技能培訓，增強農民使用智能手機的能力，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)拓寬電子商務(wù)渠道，提升為農民提供信息服務(wù)的能力。有條件的地區可以建立專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實(shí)踐經(jīng)驗的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮返鄉創(chuàng )業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農村發(fā)展。
　　（四）加快完善農村物流體系。加強交通運輸、商貿流通、農業(yè)、供銷(xiāo)、郵政等部門(mén)和單位及電商、快遞企業(yè)對相關(guān)農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施的共享銜接，加快完善縣鄉村農村物流體系，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵傳統農村商貿企業(yè)建設鄉鎮商貿中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展第三方配送和共同配送，重點(diǎn)支持老少邊窮地區物流設施建設，提高流通效率。加強農產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設施建設。
　　（五）加強農村基礎設施建設。完善電信普遍服務(wù)補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費，結合農村電子商務(wù)發(fā)展，持續提高農村寬帶普及率。以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農村公路建設，推進(jìn)城鄉客運一體化，推動(dòng)有條件的地區實(shí)施農村客運線(xiàn)路公交化改造。
　　（六）加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機構和支付機構研發(fā)適合農村特點(diǎn)的網(wǎng)上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強風(fēng)險控制，保障客戶(hù)信息和資金安全。加大對電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)農民尤其是青年農民的授信和貸款支持。簡(jiǎn)化農村網(wǎng)商小額短期貸款手續。符合條件的農村網(wǎng)商，可按規定享受創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。
　　（七）營(yíng)造規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管，強化安全和質(zhì)量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，維護消費者合法權益，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營(yíng)。督促第三方平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，推進(jìn)農村電子商務(wù)誠信建設。
　　五、組織實(shí)施
　　各地區、各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，落實(shí)工作責任，完善工作機制，切實(shí)抓好各項政策措施的落實(shí)。
　　地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺具體措施；充分發(fā)揮農村基層組織的帶頭作用，整合農村各類(lèi)資源，積極推動(dòng)農村電子商務(wù)發(fā)展。同時(shí)，加強規劃引導，防止盲目發(fā)展和低水平競爭。
　　各部門(mén)要明確分工，密切協(xié)作，形成合力。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強統籌協(xié)調、跟蹤督查，及時(shí)總結和推廣經(jīng)驗，確保各項任務(wù)措施落實(shí)到位。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年10月31日