中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》。全文如下：
    2011年，各地區各部門(mén)認真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，克服多種困難挑戰，農業(yè)農村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)穩定躍上新臺階，農民增收成效喜人，水利建設明顯加速，農村民生持續改善，農村社會(huì )安定祥和。農業(yè)農村形勢好，有力支撐了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩定大局。 
    做好2012年農業(yè)農村工作，穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，確保農產(chǎn)品有效供給，對推動(dòng)全局工作、贏(yíng)得戰略主動(dòng)至關(guān)重要。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢的任務(wù)更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農村發(fā)展持續向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，努力在高起點(diǎn)上實(shí)現新突破、再創(chuàng )新佳績(jì)。 
    實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展、長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動(dòng)農業(yè)科技跨越發(fā)展，為農業(yè)增產(chǎn)、農民增收、農村繁榮注入強勁動(dòng)力。 
    2012年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩定，進(jìn)一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進(jìn)農民較快增收，努力維護農村社會(huì )和諧穩定。 
    一、加大投入強度和工作力度，持續推動(dòng)農業(yè)穩定發(fā)展 
    1．毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農產(chǎn)品有效供給，首先要穩住糧食生產(chǎn)，確保不出現滑坡。要切實(shí)落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制，繼續開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，千方百計穩定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)，著(zhù)力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加快提升800個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區、場(chǎng)）生產(chǎn)能力。繼續實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設，進(jìn)一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建，積極擴大規模，選擇基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉大力開(kāi)展整建制創(chuàng )建。大力支持在關(guān)鍵農時(shí)、重點(diǎn)區域開(kāi)展防災減災技術(shù)指導和生產(chǎn)服務(wù)，加快推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，完善重大病蟲(chóng)疫情防控支持政策。 
    2．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進(jìn)區域化布局、標準化生產(chǎn)、規模化種養，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設施農業(yè)，繼續開(kāi)展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場(chǎng)創(chuàng )建，啟動(dòng)農業(yè)標準化整體推進(jìn)示范縣建設。實(shí)施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，支持優(yōu)勢區域加強菜地基礎設施建設。穩定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養殖和原良種場(chǎng)建設，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)生豬和奶牛規模化養殖小區建設。制定和實(shí)施動(dòng)物疫病防控二期規劃，及時(shí)處置重大疫情。開(kāi)展水產(chǎn)養殖生態(tài)環(huán)境修復試點(diǎn)，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設和管理。充分發(fā)揮農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質(zhì)量安全監管綜合協(xié)調，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農藥，嚴格規范使用食品和飼料添加劑。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，充分發(fā)揮都市農業(yè)應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。 
    3．加大農業(yè)投入和補貼力度。持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產(chǎn)投資對農業(yè)農村的投入，持續加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區、種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規模和范圍，進(jìn)一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區利益補償機制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)一步加大濕地保護力度。加快轉變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè)、牧區、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（市、旗）。加大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會(huì )資金投入“三農”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實(shí)加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規行為。 
    4．提升農村金融服務(wù)水平。加大農村金融政策支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域金融服務(wù)考核評價(jià)辦法，引導縣域銀行業(yè)金融機構強化農村信貸服務(wù)。大力推進(jìn)農村信用體系建設，完善農戶(hù)信用評價(jià)機制。深化農村信用社改革，穩定縣（市）農村信用社法人地位。發(fā)展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進(jìn)入農村金融服務(wù)領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區縣域設立村鎮銀行。有序發(fā)展農村資金互助組織，引導農民專(zhuān)業(yè)合作社規范開(kāi)展信用合作。完善符合農村銀行業(yè)金融機構和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的差別化監管政策，適當提高涉農貸款風(fēng)險容忍度，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準入、彈性存貸比政策。繼續發(fā)展農戶(hù)小額信貸業(yè)務(wù)，加大對種養大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農村企業(yè)、科技特派員下鄉創(chuàng )業(yè)的信貸支持力度，積極探索農業(yè)科技專(zhuān)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持農業(yè)發(fā)展銀行加大對農業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農企業(yè)開(kāi)展直接融資，積極發(fā)展涉農金融租賃業(yè)務(wù)。擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面，開(kāi)展設施農業(yè)保費補貼試點(diǎn)，擴大森林保險保費補貼試點(diǎn)范圍，扶持發(fā)展漁業(yè)互助保險，鼓勵地方開(kāi)展優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業(yè)大災風(fēng)險轉移分散機制。 
    5．穩定和完善農村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新。加快推進(jìn)農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類(lèi)土地的所有權確權登記頒證，推進(jìn)包括農戶(hù)宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)，財政適當補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴格規范的農村土地管理制度。加快推進(jìn)牧區草原承包工作。深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關(guān)系，2012年基本完成明晰產(chǎn)權、承包到戶(hù)的改革任務(wù)，完善相關(guān)配套政策。搞好國有林場(chǎng)、國有林區改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)農村綜合改革，加強農村改革試驗區工作。 
    二、依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)支撐現代農業(yè)建設 
    6．明確農業(yè)科技創(chuàng )新方向。著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，超前部署農業(yè)前沿技術(shù)和基礎研究，力爭在世界農業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著(zhù)力突破農業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題。立足我國基本國情，遵循農業(yè)科技規律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調作為基本要求，促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。 
    7．突出農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)。穩定支持農業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農業(yè)基礎研究，在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動(dòng)植物抗逆機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準農業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng )新成果，搶占現代農業(yè)科技制高點(diǎn)。著(zhù)力突破農業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。 
    8．完善農業(yè)科技創(chuàng )新機制。打破部門(mén)、區域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農科教緊密結合。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農業(yè)科研立項機制，實(shí)行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。完善農業(yè)科研評價(jià)機制，堅持分類(lèi)評價(jià)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，改變重論文輕發(fā)明、重數量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況。大力推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)、以綜合試驗站為基點(diǎn)的新型農業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新、試驗示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類(lèi)科技項目，增強自主創(chuàng )新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，發(fā)展涉農新興產(chǎn)業(yè)。加快農業(yè)技術(shù)轉移和成果轉化，加強農業(yè)知識產(chǎn)權保護，穩步發(fā)展農業(yè)技術(shù)交易市場(chǎng)。 
    9．改善農業(yè)科技創(chuàng )新條件。加大國家各類(lèi)科技計劃向農業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會(huì )資金參與農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。繼續實(shí)施轉基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項，加大涉農公益性行業(yè)科研專(zhuān)項實(shí)施力度。推進(jìn)國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區和國家農業(yè)科技園區建設。按照統籌規劃、共建共享的要求，增加涉農領(lǐng)域國家工程實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺的數量，支持部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗室和試驗示范基地建設。加強市地級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。加強國際農業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)農業(yè)技術(shù)。加強農業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。 
    10．著(zhù)力抓好種業(yè)科技創(chuàng )新。科技興農，良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng )新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng )制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調整種子企業(yè)布局，提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過(guò)并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學(xué)校科研人員與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設，鼓勵種子企業(yè)與農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。對符合條件的種子生產(chǎn)開(kāi)展保險試點(diǎn)，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為。 
    三、提升農業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù) 
    11．強化基層公益性農技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級農技推廣機構的作用，著(zhù)力增強基層農技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變。普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構，明確公益性定位，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實(shí)崗位責任，推行縣主管部門(mén)、鄉鎮政府、農民三方考評辦法。對扎根鄉村、服務(wù)農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jì)效工資政策，實(shí)現在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)機構管理體制，加強對農技推廣工作的管理和指導。切實(shí)改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務(wù)績(jì)效安排推廣工作經(jīng)費。2012年基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業(yè)縣（市、區、場(chǎng)）、農業(yè)技術(shù)推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。大幅度增加農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。加快把基層農技推廣機構的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現形式。改進(jìn)基層農技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現代信息技術(shù)，為農民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀(guān)、雙向互動(dòng)的服務(wù)。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構建設，健全農業(yè)標準化服務(wù)體系。擴大農業(yè)農村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農業(yè)氣象服務(wù)和農村氣象災害防御科技水平。 
    12．引導科研教育機構積極開(kāi)展農技服務(wù)。引導高等學(xué)校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務(wù)“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務(wù)績(jì)效納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學(xué)校、科研院所建立農業(yè)試驗示范基地，推行專(zhuān)家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農業(yè)技術(shù)成果。大力實(shí)施科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，鼓勵創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。 
    13．培育和支持新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織。通過(guò)政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民用水合作組織、涉農企業(yè)等社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農民專(zhuān)業(yè)合作社組織農民進(jìn)入市場(chǎng)、應用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現代農業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務(wù)，推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范運行。支持農民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農村集體經(jīng)濟，探索有效實(shí)現形式，增強集體組織對農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。鼓勵有條件的基層站所創(chuàng )辦農業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購買(mǎi)公共服務(wù)。支持發(fā)展農村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農業(yè)農村信息化，著(zhù)力提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農村黨員干部現代遠程教育等網(wǎng)絡(luò )資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國家農村信息化示范省建設，重點(diǎn)加強面向基層的涉農信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設。繼續實(shí)施星火計劃，推進(jìn)科技富民強縣行動(dòng)、科普惠農興村計劃等工作。 
    四、加強教育科技培訓，全面造就新型農業(yè)農村人才隊伍 
    14．振興發(fā)展農業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農業(yè)院校，實(shí)施卓越農林教育培養計劃，辦好一批涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強農科教合作人才培養基地建設。進(jìn)一步提高涉農學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）生均撥款標準。加大國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對高等學(xué)校涉農專(zhuān)業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農專(zhuān)業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對農村特別是貧困地區的定向招生力度。鼓勵和引導高等學(xué)校畢業(yè)生到農村基層工作，對符合條件的，實(shí)行學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計劃。加快中等職業(yè)教育免費進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農村后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。 
    15．加快培養農業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃和農業(yè)科研杰出人才培養計劃，加快培養農業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。進(jìn)一步完善農業(yè)科研人才激勵機制、自主流動(dòng)機制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng )新能力和成果應用為導向的評價(jià)標準。廣泛開(kāi)展基層農技推廣人員分層分類(lèi)定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱(chēng)評定標準，注重工作業(yè)績(jì)和推廣實(shí)效，評聘職數向鄉鎮和生產(chǎn)一線(xiàn)傾斜。開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉鎮擔任特崗人員。積極發(fā)揮農民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔任務(wù)量給予相應補助。 
    16．大力培訓農村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規模開(kāi)展農村實(shí)用人才培訓。充分發(fā)揮各部門(mén)各行業(yè)作用，加大各類(lèi)農村人才培養計劃實(shí)施力度，擴大培訓規模，提高補助標準。加快培養村干部、農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人、到村任職大學(xué)生等農村發(fā)展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務(wù)型人才，種養大戶(hù)、農機大戶(hù)、經(jīng)紀人等農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。大力培育新型職業(yè)農民，對未升學(xué)的農村高初中畢業(yè)生免費提供農業(yè)技能培訓，對符合條件的農村青年務(wù)農創(chuàng )業(yè)和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)項目給予補助和貸款支持。 
    五、改善設施裝備條件，不斷夯實(shí)農業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎 
    17．堅持不懈加強農田水利建設。加快推進(jìn)水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質(zhì)災害防治，加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，努力擴大有效灌溉面積。繼續增加中央財政小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項資金，實(shí)現小型農田水利重點(diǎn)縣建設基本覆蓋農業(yè)大縣。加大山丘區“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發(fā)展牧區水利。大力推廣高效節水灌溉新技術(shù)、新設備，擴大設備購置補貼范圍和貸款貼息規模，完善節水灌溉設備稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng )新農田水利建設管理機制，加快推進(jìn)土地出讓收益用于農田水利建設資金的中央和省級統籌，落實(shí)農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策。發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。 
    18．加強高標準農田建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動(dòng)耕地保護補償試點(diǎn)。制定全國高標準農田建設總體規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，多渠道籌集資金，增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，開(kāi)展農村土地整治重大工程和示范建設，集中力量加快推進(jìn)旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)農田建設，實(shí)施東北四省區高效節水農業(yè)灌溉工程，全面提升耕地持續增產(chǎn)能力。占用耕地建設重大工程，要積極推行“移土培肥”經(jīng)驗和做法。繼續搞好農地質(zhì)量調查和監測工作，深入推進(jìn)測土配方施肥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規模，繼續實(shí)施旱作農業(yè)工程。加強設施農業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設。加快推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設，支持墾區率先發(fā)展現代農業(yè)。 
    19．加快農業(yè)機械化。充分發(fā)揮農業(yè)機械集成技術(shù)、節本增效、推動(dòng)規模經(jīng)營(yíng)的重要作用，不斷拓展農機作業(yè)領(lǐng)域，提高農機服務(wù)水平。著(zhù)力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發(fā)展設施農業(yè)、畜牧水產(chǎn)養殖等機械裝備，探索農業(yè)全程機械化生產(chǎn)模式。積極推廣精量播種、化肥深施、保護性耕作等技術(shù)。加強農機關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)，支持農機工業(yè)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品適用性、便捷性、安全性。加大信貸支持力度，鼓勵種養大戶(hù)、農機大戶(hù)、農機合作社購置大中型農機具。落實(shí)支持農機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，推動(dòng)農機服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強農機售后服務(wù)和農機安全監理工作。 
    20．搞好生態(tài)建設。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周?chē)�等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區適當擴大退耕還林規模。落實(shí)天然林資源保護工程二期實(shí)施方案，統籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會(huì )保險補貼問(wèn)題。逐步提高防護林造林投資中央補助標準，加強“三北”、沿海、長(cháng)江等防護林體系工程建設。抓緊編制京津風(fēng)沙源治理二期工程規劃，擴大石漠化綜合治理實(shí)施范圍，開(kāi)展沙化土地封禁保護補助試點(diǎn)。構建青藏高原生態(tài)安全屏障，啟動(dòng)區域性重點(diǎn)生態(tài)工程。適當擴大林木良種和造林補貼規模，完善森林撫育補貼政策。完善林權抵押貸款管理辦法，增加貸款貼息規模。探索國家級公益林贖買(mǎi)機制。支持發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、森林旅游、竹藤等林產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)等社會(huì )力量運用產(chǎn)業(yè)化方式開(kāi)展防沙治沙。擴大退牧還草工程實(shí)施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設和重度退化草原改良。加強牧區半牧區草原監理工作。繼續開(kāi)展漁業(yè)增殖放流。加大國家水土保持重點(diǎn)建設工程實(shí)施力度，加快坡耕地整治步伐，推進(jìn)清潔小流域建設，強化水土流失監測預報和生產(chǎn)建設項目水土保持監督管理。把農村環(huán)境整治作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，引導農民合理使用化肥農藥，加強農村沼氣工程和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，加快農業(yè)面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環(huán)境。 
    六、提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農產(chǎn)品穩定均衡供給 
    21．加強農產(chǎn)品流通設施建設。統籌規劃全國農產(chǎn)品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉的農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)全國性、區域性骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和改造，重點(diǎn)支持交易場(chǎng)所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區菜市場(chǎng)、鄉鎮集貿市場(chǎng)建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產(chǎn)品加工流通設施建設的用地政策。鼓勵有條件的地方通過(guò)投資入股、產(chǎn)權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營(yíng)利性農產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)。繼續推進(jìn)糧棉油糖等大宗農產(chǎn)品倉儲物流設施建設，支持擁有全國性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )的供銷(xiāo)合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業(yè)等參與農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉儲物流體系的建設經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展鮮活農產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。繼續加強農村公路建設和管護。扶持產(chǎn)地農產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，重點(diǎn)對農民專(zhuān)業(yè)合作社建設初加工和貯藏設施予以補助。 
    22．創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式。充分利用現代信息技術(shù)手段，發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)等現代交易方式。探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式，減少流通環(huán)節，降低流通成本。大力發(fā)展訂單農業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校和企業(yè)食堂等直接對接，支持生產(chǎn)基地、農民專(zhuān)業(yè)合作社在城市社區增加直供直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，形成穩定的農產(chǎn)品供求關(guān)系。扶持供銷(xiāo)合作社、農民專(zhuān)業(yè)合作社等發(fā)展聯(lián)通城鄉市場(chǎng)的雙向流通網(wǎng)絡(luò )。開(kāi)展“南菜北運”、“西果東送”現代流通綜合試點(diǎn)。開(kāi)展農村商務(wù)信息服務(wù)，舉辦多形式、多層次的農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)，培育具有全國性和地方特色的農產(chǎn)品展會(huì )品牌。充分發(fā)揮農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)引導生產(chǎn)、規避風(fēng)險的積極作用。免除蔬菜批發(fā)和零售環(huán)節增值稅，開(kāi)展農產(chǎn)品進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)，落實(shí)和完善鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策，清理和降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城市社區菜市場(chǎng)、鄉鎮集貿市場(chǎng)和超市的收費。 
    23．完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。準確把握國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)變化，采取有針對性的調控措施，確保主要農產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩定，保持價(jià)格合理水平。穩步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等臨時(shí)收儲，健全糧棉油糖等農產(chǎn)品儲備制度。抓緊完善鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)調控辦法，健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調控預案，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩定機制。加強國內外農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警，綜合運用進(jìn)出口、吞吐調劑等手段，穩定國內農產(chǎn)品市場(chǎng)。完善農產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理，嚴厲打擊走私違法行為。抓緊建立全國性、區域性農產(chǎn)品信息共享平臺，加強農業(yè)統計調查和預測分析，提高對農業(yè)生產(chǎn)大縣的統計調查能力，推行重大信息及時(shí)披露和權威發(fā)布制度，防止各類(lèi)虛假信息影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、損害農民利益。 
    各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，不斷加強和改善對農業(yè)農村工作的領(lǐng)導，切實(shí)把各項政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì )關(guān)心支持“三農”的良好氛圍。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì )精神，促進(jìn)城鄉文化一體化發(fā)展，增加農村文化服務(wù)總量，縮小城鄉文化發(fā)展差距。加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，切實(shí)保障和改善農村民生，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，認真落實(shí)《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》。推進(jìn)以黨組織為核心的農村基層組織建設，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理，確保農村社會(huì )和諧穩定。 
    切實(shí)加強農業(yè)農村工作，加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，持續增強農產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，堅定信心，真抓�?shí)干，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的第十八次全國代表大會(huì )勝利召開(kāi)！