吉林省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程的意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2021〕39號

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位：

   實(shí)施“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程，是省委、省政府作出的重大決策部署，是實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰略、打造萬(wàn)億級農產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的必然要求，是構筑吉林農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇，是全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、農民富裕富足的重要途徑。為加快推進(jìn)工程實(shí)施，進(jìn)一步做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，按照省委十一屆八次、九次全會(huì )部署，深入貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化為目的，以加快農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以種養結合、農牧循環(huán)、綠色發(fā)展為導向，加大政策支持，強化科技支撐，不斷提升肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、供應保障能力和市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造全國重要的優(yōu)質(zhì)安全高效肉牛生產(chǎn)加工基地，堅決扛起維護國家糧食安全的重大政治責任，為新時(shí)代吉林全面振興全方位振興提供堅強支撐。

（二）基本原則。

——堅持規劃引領(lǐng)。根據不同區域自然資源特點(diǎn)、經(jīng)濟發(fā)展水平和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎條件，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力打造東部長(cháng)白山特色集聚區、中部糧食優(yōu)勢核心區和西部草原潛力增長(cháng)區，形成地域特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)要素集聚、區域協(xié)同推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)格局。

——堅持多元并舉。立足小規模大群體，加快轉變飼養方式，精準扶持中小養殖戶(hù)，著(zhù)力推進(jìn)規模化標準化養殖，全方位培育發(fā)展家庭養殖戶(hù)、家庭牧場(chǎng)、養殖企業(yè)、養殖小區、養殖園區，形成小規模養殖與規模化養殖協(xié)調發(fā)展局面。

——堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。抓龍頭、帶龍身、攬龍尾，有效延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈融合、供應鏈和創(chuàng )新鏈融通，推動(dòng)肉牛養殖、加工、銷(xiāo)售全鏈條發(fā)展，加快培育產(chǎn)加銷(xiāo)一體化龍頭企業(yè)，提升肉牛產(chǎn)業(yè)競爭力。

——堅持農牧循環(huán)。堅持以地定畜，根據各縣環(huán)境容量和秸稈產(chǎn)量合理確定養殖規模，嚴格落實(shí)環(huán)境污染防治措施，大力推廣農牧循環(huán)和種養結合模式，促進(jìn)糞污資源就地就近還田利用，積極發(fā)展資源節約型、環(huán)境友好型肉牛產(chǎn)業(yè)。

——堅持市場(chǎng)導向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)需求為導向，加大品種改良力度，著(zhù)力提高肉牛產(chǎn)品質(zhì)量和效益，強化要素保障、政策引導和科技支撐，打造“吉林肉牛”品牌，千方百計搶占國內外市場(chǎng)。

——堅持富民強縣。把發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要舉措，優(yōu)先在縣以下布局肉牛產(chǎn)業(yè)項目，讓農民從肉牛養殖中獲得更多收益，支持企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷壯大，增強縣域經(jīng)濟實(shí)力和就業(yè)容納能力，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（三）主要目標。到2025年，肉牛產(chǎn)業(yè)良種化、規模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平顯著(zhù)提升，培育一批肉牛養殖大縣，建設100個(gè)肉牛養殖大鎮、1000個(gè)專(zhuān)業(yè)村、10000個(gè)養殖大戶(hù)；規劃建設10大肉牛產(chǎn)業(yè)園區，培育一批百億元、十億元及億元以上肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造全國重要的肉牛種源供應基地、標準化養殖基地和精深加工基地，建設承載糧食及秸稈等副產(chǎn)物轉化增值的肉牛大產(chǎn)業(yè)。

——全省肉牛養殖規模力爭達到1000萬(wàn)頭，其中存欄600萬(wàn)頭、出欄400萬(wàn)頭；

——肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到2500億元；

——飼料化利用秸稈2400萬(wàn)噸，占秸稈總量的60%；

——肉牛良種化程度達到98%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強肉牛良種繁育體系建設。依托長(cháng)春新牧科技、白城德信、延邊畜牧、延邊東興、四平興牛等國家級核心育種場(chǎng)和種公牛站，吸引國內外研發(fā)力量，組建吉林省肉牛種業(yè)創(chuàng )新工程中心，打造全國優(yōu)質(zhì)肉牛種業(yè)生產(chǎn)供應基地。對從國外引進(jìn)符合農業(yè)農村部標準的種公牛每頭補助10000元，基礎母牛每頭補助3000元。對新（改、擴）建種公牛站、肉牛核心育種場(chǎng)和隔離場(chǎng)，符合條件的可享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持，投資規模較大的可按規定申請基金股權投資支持。加強延邊黃牛和草原紅牛等地方特色品種保護和選育，建立系譜檔案，擴大種群規模。實(shí)施肉牛良種補貼項目，鼓勵松原奧金斯、延邊弘朝等龍頭企業(yè)與科研院校合作進(jìn)行胚胎生產(chǎn)研發(fā)。對工廠(chǎng)化生產(chǎn)種用胚胎企業(yè)，省內年推廣使用每達到2000枚，一次性獎補100萬(wàn)元。（責任單位：省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、長(cháng)春海關(guān)及各市、縣級政府）

（二）精準扶持中小養殖戶(hù)。對建檔立卡脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)申請的5萬(wàn)元以?xún)让撠毴丝谛☆~信貸養牛貸款，由各市縣在銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金中統籌安排貼息資金，按現有政策給予三年全額貼息補助；對其他有意愿養殖肉牛的農戶(hù)，金融機構給予5萬(wàn)元以?xún)热�年全額貼息貸款。所需貼息資金，可按規定由創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息補助承擔，超出貼息政策的利息差額由省和市縣按8∶2比例分擔。對養殖肉牛數量20頭以下、擴大再生產(chǎn)貸款100萬(wàn)元以?xún)鹊霓r戶(hù)，符合條件的可享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持，優(yōu)先支持農戶(hù)發(fā)展基礎母牛繁育。（責任單位：省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府）

（三）著(zhù)力抓好規模養殖和育肥體系建設。支持肉牛養殖大村退戶(hù)入園和集中舍飼育肥，加快建設肉牛養殖集中示范區。制定肉牛科學(xué)飼喂標準，鼓勵舍飼育肥，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模。推進(jìn)畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。對新建存欄500頭以上標準化基礎母牛養殖場(chǎng)、新建批次出欄1000頭以上育肥牛養殖場(chǎng)，運用政府預算內投資給予支持。（責任單位：省畜牧局、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府）

（四）加快提升肉牛屠宰加工能力。支持屠宰企業(yè)擴能升級，堅持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰略，大力發(fā)展精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值，加快肉牛產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈強鏈。加大招商引資力度，引入國內肉牛屠宰加工企業(yè)，對新建屠宰加工能力10萬(wàn)頭以上且完成固定資產(chǎn)投入超過(guò)1億元的企業(yè)，最高按照1億元的貸款額度給予一年度實(shí)際貸款利息的30%貼息補助。對擴大產(chǎn)能的屠宰企業(yè)，符合條件的可按規定申請基金股權投資支持。對屠宰加工企業(yè)年度擴產(chǎn)擴能和流動(dòng)資金貸款，符合條件的可享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在吉林省的“騰飛類(lèi)”企業(yè)，在主板、創(chuàng )業(yè)板成功上市的肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，給予1000萬(wàn)元獎勵。對引入肉牛屠宰加工企業(yè)，應繳納的土地出讓總價(jià)款可在一年內分兩期繳納，按照企業(yè)建設規模，由屬地政府采取“一事一議”方式給予重點(diǎn)支持。（責任單位：省畜牧局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局及各市、縣級政府）

（五）強化品牌創(chuàng )建和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。組建吉林省品牌推介聯(lián)盟，制定品牌團體標準，遴選聯(lián)盟品牌企業(yè)，做大做強皓月、犇福、樺牛、長(cháng)白弘等企業(yè)品牌，做優(yōu)做精延邊黃牛、草原紅牛等特色品牌。依托京東、天貓等電子商務(wù)平臺和脫貧地區農副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺（“832平臺”），建設“吉林肉牛網(wǎng)商市場(chǎng)”，與網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播帶貨和預算單位采購相結合，拓展銷(xiāo)售渠道。加強市場(chǎng)基礎設施建設，突出抓好倉儲保鮮冷鏈物流體系建設，打造舒蘭等現代化大型肉牛專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，提升輻射面和服務(wù)帶動(dòng)能力。大力發(fā)展觀(guān)光旅游、餐飲服務(wù)和展會(huì )經(jīng)濟，在省內景點(diǎn)景區、機場(chǎng)車(chē)站等窗口，體現肉牛產(chǎn)品元素，推介塑造“吉林肉牛”區域公共品牌，提升品牌知名度和市場(chǎng)占有率。（責任單位：省畜牧局、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管廳、省鄉村振興局及各市、縣級政府）

（六）創(chuàng )新肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持養牛大縣組建肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭牧場(chǎng)組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵引導企業(yè)、合作社與養殖戶(hù)訂立育肥購銷(xiāo)合同，形成擔保貸款、托養分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結形式，讓更多有勞動(dòng)能力的農民實(shí)現就地就近養殖增收。積極發(fā)展“屠宰廠(chǎng)+育肥牛場(chǎng)（戶(hù)）+母牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）”模式，符合條件的可通過(guò)農業(yè)擔保、風(fēng)險補償、貸款貼息政策予以支持。大力發(fā)展“村集體+養殖戶(hù)+種植戶(hù)+秸稈飼料企業(yè)”模式，由縣（市、區）政府負責統籌依規利用銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，支持規模養殖圈舍（含配套設施）、青黃貯窖、屠宰加工廠(chǎng)、倉儲設施、智能化管理系統等項目建設。鼓勵發(fā)展“種公牛站+繁改站點(diǎn)+基礎母牛場(chǎng)（戶(hù)）”模式，對省內年推廣使用凍精100萬(wàn)劑以上的由種公牛站領(lǐng)辦的合作社，一次性補貼100萬(wàn)元。省級每年評選鄉村振興肉牛龍頭企業(yè)和50個(gè)標準化家庭牧場(chǎng)，由畜牧部門(mén)、鄉村振興部門(mén)、地方金融監管部門(mén)、人民銀行長(cháng)春中心支行進(jìn)行授牌并鼓勵金融機構給予授信。省級每年力爭支持1000名符合條件的大學(xué)畢業(yè)生返鄉創(chuàng )業(yè)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，給予每人不超過(guò)20萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款，財政部門(mén)按規定給予貼息。（責任單位：省畜牧局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行及各市、縣級政府）

（七）加快構建秸稈粗飼料生產(chǎn)供應體系。積極推進(jìn)種植業(yè)結構調整，利用國家糧改飼項目，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給。對符合條件的新上年加工5萬(wàn)噸以上秸稈飼料企業(yè)，按固定資產(chǎn)投資貸款額度，可享受省農業(yè)信貸擔保貸款貼息支持。落實(shí)農機購置補貼政策，按照農業(yè)農村部和財政部要求，將已列入《2021-2023年全國農機購置補貼機具種類(lèi)范圍》內的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、飼草料生產(chǎn)等農機產(chǎn)品按規定納入補貼范圍。加強草原生態(tài)保護修復，推動(dòng)草原高質(zhì)量發(fā)展，為畜牧業(yè)提供更加充足和高質(zhì)量牧草飼料。（責任單位：省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省林草局及各市、縣級政府）

（八）加快構建糞污資源化利用體系。加強糞污收儲運體系建設，強化村屯收集點(diǎn)管理，促進(jìn)縣級糞污處理中心有效運轉，提升綜合處理能力。集成推廣投入成本低、可復制可推廣、養殖戶(hù)認可度高的新技術(shù)新模式，促進(jìn)糞污資源無(wú)害化處理和就地轉化、就近利用，變廢為寶。組建技術(shù)專(zhuān)家團隊，強化指導服務(wù)，落實(shí)規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責任，打通農牧循環(huán)通道。支持各地依法依規統籌利用黑土地保護利用、高標準農田建設等項目，促進(jìn)糞肥低成本就地就近還田利用。（責任單位：省畜牧局、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府）

（九）健全疫病防控和獸醫服務(wù)體系。強化免疫無(wú)口蹄疫區運行管理，健全完善強制免疫、監測預警、動(dòng)物衛生監督監管、應急管理四大體系。加快推進(jìn)無(wú)疫小區建設，提升生物安全水平。健全病死牛無(wú)害化處理體系和補助機制，省級財政按照每頭200元對病死牛無(wú)害化處理進(jìn)行補助，市縣根據情況配套補助。每年在中央和省級可用于畜牧業(yè)相關(guān)轉移支付中安排資金，支持肉牛存欄500頭以上的行政村購買(mǎi)防疫服務(wù)。依托獸醫行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會(huì )組織、防疫服務(wù)隊等主體，加快發(fā)展第三方社會(huì )化服務(wù)，鼓勵基層畜牧獸醫事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，為肉牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）提供有償技術(shù)服務(wù)，完善配種、防疫、診療、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)功能。（責任單位：省畜牧局、省財政廳及各市、縣級政府）

（十）加強肉牛強鄉強村建設。結合千村示范創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵支持有條件的縣（市），利用玉米、秸稈資源，整鄉整村發(fā)展肉牛養殖，突出抓好萬(wàn)頭牛場(chǎng)、千頭牛場(chǎng)建設，打造現代養殖園區；利用養殖園區產(chǎn)生的糞污資源，大力發(fā)展瓜果、蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，打造現代棚膜園區，提升農業(yè)附加值。利用中央和省財政扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟補助資金及農業(yè)農村部、財政部農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮項目，著(zhù)力支持提升養殖基地、屠宰加工、倉儲保鮮等設施裝備水平，打造一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動(dòng)效果顯著(zhù)的肉牛強鄉強村。（責任單位：省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局及各市、縣級政府）

（十一）加快推進(jìn)信息化建設。開(kāi)展智慧養牛試點(diǎn)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)，對肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造。利用“數字吉林”建設專(zhuān)項資金，支持“吉牛云”大數據平臺建設。采用二維碼、射頻識別等技術(shù)，全程記錄養殖、屠宰、流通等環(huán)節信息，實(shí)現從養殖到餐桌的全程可追溯。（責任單位：省畜牧局、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)和數字化局及各市、縣級政府）

三、政策保障

（一）加大財政支持力度。發(fā)揮財政資金杠桿撬動(dòng)作用，健全完善風(fēng)險分擔機制，提升政府性融資擔保機構服務(wù)效能，分層次、差異化支持肉牛經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。設立現代畜牧產(chǎn)業(yè)基金，支持肉牛繁育、養殖、加工、營(yíng)銷(xiāo)、飼料、獸藥、防疫和質(zhì)量安全體系建設。設立“強牧貸”風(fēng)險補償金，通過(guò)信貸擔保、風(fēng)險補償等政策組合，打造“政府風(fēng)險補償基金+農擔公司保證擔保+保險保障+銀行信貸”模式，降低融資成本。繼續推進(jìn)脫貧縣和省級鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣涉農資金整合，加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金統籌力度，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“東黃、西紅、中改良”的肉牛產(chǎn)業(yè)布局，爭取農業(yè)農村部產(chǎn)業(yè)集群和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，加快肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設。（責任單位：省畜牧局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、吉林銀保監局、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省地方金融監管局及各市、縣級政府）

（二）強化金融精準服務(wù)。建立金融機構與肉牛產(chǎn)業(yè)資金需求銜接機制，實(shí)施“政銀保擔”聯(lián)動(dòng)支牧，鼓勵金融機構、融資擔保機構開(kāi)展肉牛政策性保險和養殖圈舍、肉牛活體抵押貸款，不斷擴大“吉牧陽(yáng)光貸”“吉牧e貸”等專(zhuān)屬金融產(chǎn)品覆蓋面。鼓勵金融機構開(kāi)展整村授信，將符合相應條件的育肥牛貸款期限延長(cháng)至2-3年、基礎母牛貸款期限延長(cháng)至3-5年。利用省級地方特色農業(yè)保險以獎代補試點(diǎn)政策，對開(kāi)展基礎母牛農業(yè)保險業(yè)務(wù)的市縣，省財政按規定給予獎補支持。（責任單位：省畜牧局、省財政廳、省地方金融監管局、吉林銀保監局及各市、縣級政府）

（三）利用專(zhuān)項債發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。支持市縣政府利用專(zhuān)項債券資金，建設一批符合要求的路、水、電、氣、網(wǎng)、舍等基礎設施齊備、收益能覆蓋本息的標準化養殖屠宰加工園區或小區，以“交鑰匙”工程形式租給企業(yè)或專(zhuān)業(yè)養殖戶(hù)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，政府通過(guò)回收租金實(shí)現收益。（責任單位：省畜牧局、省發(fā)展改革委、省財政廳及各市、縣級政府）

（四）做好用地保障。各地政府要加快編制國土空間規劃，明確肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，在縣域內統籌肉牛產(chǎn)業(yè)加工項目向縣域或有條件的鄉鎮園區及中心區集聚；在村莊規劃中整合宅基地、未利用地和低效閑置土地，劃定農業(yè)設施建設用地范圍，保障肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。對符合村莊規劃的，可直接申請辦理用地審批手續。在肉牛產(chǎn)業(yè)項目建設方面，各地可根據企業(yè)貢獻度對用地給予相應支持。對未損毀土地或損毀后復墾符合要求的肉牛養殖用地，不收取土地復墾費。在主要生態(tài)功能區、幼齡林地、未成林造林地及封山禁牧區以外，對不改變地表形態(tài)、不壓占林地，利用林間林下土地資源開(kāi)展肉牛養殖的，可按原地類(lèi)管理。（責任單位：省畜牧局、省自然資源廳、省林草局、省稅務(wù)局及各市、縣級政府）

（五）壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊伍。依托高等院校、農民職業(yè)培訓機構、鄉土人才培養基地等資源開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下培訓，重點(diǎn)面向高素質(zhì)養殖技術(shù)人員、家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、肉牛產(chǎn)業(yè)合作社帶頭人、繁改員、防疫員、經(jīng)紀人等開(kāi)展定向委托培訓，減免培訓費用。探索開(kāi)展肉牛產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審，對包括從事肉牛養殖、科研、技術(shù)推廣等人才，評定畜牧師、獸醫師等職稱(chēng)。創(chuàng )新畜牧獸醫人員職稱(chēng)評價(jià)機制，突出業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，向服務(wù)基層一線(xiàn)人才傾斜。對各級各類(lèi)企事業(yè)單位中專(zhuān)職從事肉牛良種繁育、秸稈粗飼料加工、糞污資源化利用和疫病防控的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，業(yè)績(jì)突出的，享受省級及以上人才稱(chēng)號直推直報、單獨評審等政策。（責任單位：省畜牧局、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳及各市、縣級政府）

（六）強化科技支撐。圍繞肉牛良種繁育、精深加工、疫病防控等環(huán)節，組織實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)類(lèi)項目，采取“軍令狀”“揭榜掛帥”等方式，對關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵支持吉林大學(xué)、吉林農業(yè)大學(xué)、延邊大學(xué)、省農科院與省內相關(guān)企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)化重組和建設一批省級重點(diǎn)實(shí)驗室。在規模化標準化肉牛養殖場(chǎng)，開(kāi)展肉牛精準化高效養殖及育種技術(shù)研究與示范推廣。探索創(chuàng )建“科技特派員+家庭牧場(chǎng)+科技服務(wù)”的成果轉化模式。依托國家和省各類(lèi)科技計劃、引智計劃，積極引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才和科研團隊。（責任單位：省畜牧局、省科技廳及各市、縣級政府）

四、組織領(lǐng)導

（一）成立領(lǐng)導機構。吉林省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛工程領(lǐng)導小組負責全省“秸稈變肉”和千萬(wàn)頭肉牛建設工程的組織實(shí)施，研究制定相關(guān)政策，統籌解決重大問(wèn)題，審議重大事項，部署重點(diǎn)工作，督促和檢查各項工作落實(shí)情況等。市縣政府要組建畜牧業(yè)工作機構或肉牛工作專(zhuān)班，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。（責任單位：省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程領(lǐng)導小組辦公室及各市、縣級政府）

（二）充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用。吉林省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛工程專(zhuān)家委員會(huì )負責為全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、舉措、技術(shù)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。要加大對肉牛養殖技術(shù)培訓的支持力度，將中小肉牛養殖場(chǎng)（戶(hù)）納入技術(shù)培訓范圍，通過(guò)送科技下鄉、結對幫扶和專(zhuān)家講座等形式，不斷提高科學(xué)養殖技術(shù)水平。（責任單位：省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程領(lǐng)導小組辦公室和專(zhuān)家委員會(huì )及各市、縣級政府）

（三）建立大項目大企業(yè)包保責任制。實(shí)行省市縣三級聯(lián)動(dòng)，由政府領(lǐng)導掛帥，相關(guān)部門(mén)為成員單位，建立大項目包保和服務(wù)企業(yè)“直通車(chē)”制度，對企業(yè)反映的困難和問(wèn)題，要列出清單，建立臺賬，按照“一企一策”原則進(jìn)行解決。建立“企業(yè)家評議政府”制度，每年開(kāi)展企業(yè)家對涉企職能部門(mén)和屬地政府的滿(mǎn)意度評價(jià)，倒逼工作落實(shí)。（責任單位：省“秸稈變肉”暨千萬(wàn)頭肉牛建設工程領(lǐng)導小組辦公室及各市、縣級政府）

（四）營(yíng)造良好氛圍。充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體，大力宣傳肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大政方針和政策措施，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與千萬(wàn)頭肉牛項目建設的濃厚氛圍。及時(shí)總結和推廣各地發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的典型做法和成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，不斷開(kāi)創(chuàng )肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。（責任單位：省畜牧局、省委宣傳部）

吉林省人民政府辦公廳

2021年9月8日

（來(lái)源：吉林省政府網(wǎng)）