關(guān)于推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展的若干意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)：

平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為主要載體，以數據為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅動(dòng)力、以網(wǎng)絡(luò )信息基礎設施為重要支撐的新型經(jīng)濟形態(tài)。近年來(lái)我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規范并重，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，遵循市場(chǎng)規律，著(zhù)眼長(cháng)遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經(jīng)濟發(fā)展規律，建立健全規則制度，優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為進(jìn)一步推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。　　  

一、健全完善規則制度

（一）完善治理規則。

修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個(gè)人信息保護法配套規則。制定出臺禁止網(wǎng)絡(luò )不正當競爭行為的規定。細化平臺企業(yè)數據處理規則。制定出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域價(jià)格行為規則，推動(dòng)行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領(lǐng)域監管規則體系，堅持金融活動(dòng)全部納入金融監管，金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)。

（二）健全制度規范。

厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺責任。建立平臺合規管理制度，對平臺合規形成有效的外部監督、評價(jià)體系。加大平臺經(jīng)濟相關(guān)國家標準研制力度。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺信息公示制度，增強平臺經(jīng)營(yíng)透明度，強化信用約束和社會(huì )監督。建立健全平臺經(jīng)濟公平競爭監管制度。完善跨境數據流動(dòng)“分級分類(lèi)+負面清單”監管制度，探索制定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法安全制度。

（三）推動(dòng)協(xié)同治理。

強化部門(mén)協(xié)同，堅持“線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管”原則，負有監管職能的各行業(yè)主管部門(mén)在負責線(xiàn)下監管的同時(shí)，承擔相應線(xiàn)上監管的職責，實(shí)現審批、主管與監管權責統一。推動(dòng)各監管部門(mén)間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重復抽查、檢測，探索建立案件會(huì )商和聯(lián)合執法、聯(lián)合懲戒機制，實(shí)現事前事中事后全鏈條監管。推動(dòng)行業(yè)自律，督促平臺企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。加強社會(huì )監督，探索公眾和第三方專(zhuān)業(yè)機構共同參與的監督機制，推動(dòng)提升平臺企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)情況的公開(kāi)度和透明度。

二、提升監管能力和水平

（四）完善競爭監管執法。

對人民群眾反映強烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監管執法。依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當競爭等行為。嚴格依法查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為。強化平臺廣告導向監管，對重點(diǎn)領(lǐng)域廣告加強監管。重點(diǎn)規制以減配降質(zhì)產(chǎn)品誤導消費者、平臺未對銷(xiāo)售商品的市場(chǎng)準入資質(zhì)資格實(shí)施審查等問(wèn)題，對存在缺陷的消費品落實(shí)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品召回相關(guān)義務(wù)。加大對出行領(lǐng)域平臺企業(yè)非法營(yíng)運行為的打擊力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協(xié)助義務(wù)，加強平臺企業(yè)稅收監管，依法查處虛開(kāi)發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強化對平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。

（五）加強金融領(lǐng)域監管。

強化支付領(lǐng)域監管，斷開(kāi)支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，依法治理支付過(guò)程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)支配地位的行為加強監管，研究出臺非銀行支付機構條例。規范平臺數據使用，從嚴監管征信業(yè)務(wù)，確保依法持牌合規經(jīng)營(yíng)。落實(shí)金融控股公司監管制度，嚴格審查股東資質(zhì)，加強穿透式監管，強化全面風(fēng)險管理和關(guān)聯(lián)交易管理。嚴格規范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實(shí)資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營(yíng)銷(xiāo)行為監管，確保披露信息真實(shí)、準確，不得勸誘超前消費。

（六）探索數據和算法安全監管。

切實(shí)貫徹收集、使用個(gè)人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個(gè)人信息、超權限調用個(gè)人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數據行為，依法依規打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構開(kāi)展算法評估，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進(jìn)算法公平。嚴肅查處利用算法進(jìn)行信息內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質(zhì)內容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規行為。推動(dòng)平臺企業(yè)深入落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，探索開(kāi)展數據安全風(fēng)險態(tài)勢監測通報，建立應急處置機制。國家機關(guān)在執法活動(dòng)中應依法調取、使用個(gè)人信息，保護數據安全。

（七）改進(jìn)提高監管技術(shù)和手段。

強化數字化監管支撐，建立違法線(xiàn)索線(xiàn)上發(fā)現、流轉、調查處理等非接觸式監管機制，提升監測預警、線(xiàn)上執法、信息公示等監管能力，支持條件成熟的地區開(kāi)展數字化監管試點(diǎn)創(chuàng )新。加強和改進(jìn)信用監管，強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域嚴重違法失信名單管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關(guān)信用評價(jià)互通、互聯(lián)、互認，推動(dòng)平臺企業(yè)對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者違法行為實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（八）降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營(yíng)成本。

持續推進(jìn)平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊便利化、規范化，支持省級人民政府按照相關(guān)要求，統籌開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。進(jìn)一步清理和規范各地于法無(wú)據、擅自擴權的平臺經(jīng)濟準入等規章制度。完善互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄。引導平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶(hù)一定的流量扶持。平臺服務(wù)收費應質(zhì)價(jià)相符、公平合理，應與平臺內經(jīng)營(yíng)者平等協(xié)商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。

（九）建立有序開(kāi)放的平臺生態(tài)。

推動(dòng)平臺企業(yè)間合作，構建兼容開(kāi)放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺企業(yè)活力，培育平臺經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。倡導公平競爭、包容發(fā)展、開(kāi)放創(chuàng )新，平臺應依法依規有序推進(jìn)生態(tài)開(kāi)放，按照統一規則公平對外提供服務(wù)，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平臺運營(yíng)者不得利用數據、流量、技術(shù)、市場(chǎng)、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應用獨立運行。推動(dòng)制定云平臺間系統遷移和互聯(lián)互通標準，加快業(yè)務(wù)和數據互聯(lián)互通。 

（十）加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。

落實(shí)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障相關(guān)政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系認定標準，探索明確不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權利義務(wù)。引導平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的協(xié)商，合理制定訂單分配、計件單價(jià)、抽成比例等直接涉及勞動(dòng)者權益的制度和算法規則，并公開(kāi)發(fā)布，保證制度規則公開(kāi)透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者獲得合理勞動(dòng)報酬。開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，探索用工企業(yè)購買(mǎi)商業(yè)保險等機制。實(shí)施全民參保計劃，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì )保險。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的安全意識、法律意識培訓。

四、增強創(chuàng )新發(fā)展能力

（十一）支持平臺加強技術(shù)創(chuàng )新。

引導平臺企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮平臺的市場(chǎng)和數據優(yōu)勢，積極開(kāi)展科技創(chuàng )新，提升核心競爭力。鼓勵平臺企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)加快數字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)和應用，助推構建零碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。營(yíng)造良好技術(shù)創(chuàng )新政策環(huán)境，進(jìn)一步健全適應平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權保護制度。支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底層架構、工業(yè)軟件根技術(shù)、人工智能開(kāi)放創(chuàng )新、公共算法集、區塊鏈底層技術(shù)等領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)。

（十二）提升全球化發(fā)展水平。

支持平臺企業(yè)推動(dòng)數字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”，增強國際化發(fā)展能力，提升國際競爭力。積極參與跨境數據流動(dòng)、數字經(jīng)濟稅收等相關(guān)國際規則制定，參與反壟斷、反不正當競爭國際協(xié)調，充分發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港先行先試作用，推動(dòng)構建互利共贏(yíng)的國際經(jīng)貿規則，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。培育知識產(chǎn)權、商事協(xié)調、法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)，試點(diǎn)探索便捷的司法協(xié)調、投資保護和救濟機制，強化海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警、維權援助、糾紛調解等工作機制，保護我國平臺企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者在海外的合法權益。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動(dòng)海外倉建設，提升數字化、智能化、便利化水平，推動(dòng)中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場(chǎng)。積極推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區建設，培育倉儲、物流、支付、通關(guān)、結匯等跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

（十三）鼓勵平臺企業(yè)開(kāi)展模式創(chuàng )新。

鼓勵平臺企業(yè)在依法依規前提下，充分利用技術(shù)、人才、資金、渠道、數據等方面優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng )新引領(lǐng)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng )新，加強行業(yè)數據采集、分析挖掘、綜合利用，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數據要素市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮數據要素對土地、勞動(dòng)、資本等其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用。試點(diǎn)探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤(pán)活云平臺、開(kāi)發(fā)工具、車(chē)間廠(chǎng)房等方面閑置資源，培育共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新業(yè)務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開(kāi)放和共享資源。

五、賦能經(jīng)濟轉型發(fā)展

（十四）賦能制造業(yè)轉型升級。

支持平臺企業(yè)依托市場(chǎng)、數據優(yōu)勢，賦能生產(chǎn)制造環(huán)節，發(fā)展按需生產(chǎn)、以銷(xiāo)定產(chǎn)、個(gè)性化定制等新型制造模式。鼓勵平臺企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，提升企業(yè)一體化數字化生產(chǎn)運營(yíng)能力，推進(jìn)供應鏈數字化、智能化升級，帶動(dòng)傳統行業(yè)整體數字化轉型。探索推動(dòng)平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群合作，補齊區域產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展短板，推動(dòng)提升區域產(chǎn)業(yè)競爭力。引導平臺企業(yè)積極參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、公共平臺培育，推動(dòng)構建多層次、系統化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。深入實(shí)施普惠性“上云用數賦智”行動(dòng)，支持中小企業(yè)從數據上云逐步向管理上云、業(yè)務(wù)上云升級。實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能專(zhuān)項行動(dòng)，鼓勵推廣傳統產(chǎn)業(yè)數字化、綠色化、智能化優(yōu)秀實(shí)踐。

（十五）推動(dòng)農業(yè)數字化轉型。

鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展智慧農業(yè)，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域數字化，提升農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節數字化水平，健全農產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實(shí)現農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。規范平臺企業(yè)農產(chǎn)品和農資交易行為，采購、銷(xiāo)售的農產(chǎn)品、農獸藥殘留不得超標，不采購、銷(xiāo)售質(zhì)量不合格農資，切實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，支持有機認證農產(chǎn)品采購、銷(xiāo)售。引導平臺企業(yè)在農村布局，加快農村電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城。進(jìn)一步引導平臺經(jīng)濟賦能“三農”發(fā)展，加快推動(dòng)農村信用信息體系建設，以數字化手段創(chuàng )新金融支持農業(yè)農村方式，培育全面推進(jìn)鄉村振興新動(dòng)能。

（十六）提升平臺消費創(chuàng )造能力。

鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場(chǎng)景，提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)智能家居、虛擬現實(shí)、超高清視頻終端等智能產(chǎn)品普及應用，發(fā)展智能導購、智能補貨、虛擬化體驗等新興零售方式，推動(dòng)遠程醫療、網(wǎng)上辦公、知識分享等應用。引導平臺企業(yè)開(kāi)展品牌消費、品質(zhì)消費等網(wǎng)上促銷(xiāo)活動(dòng)，培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升醫療、社保、就業(yè)等服務(wù)領(lǐng)域的普惠化、便捷化、個(gè)性化水平。鼓勵平臺企業(yè)提供無(wú)障礙服務(wù)，增強老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產(chǎn)品和服務(wù)的便捷性。引導平臺企業(yè)開(kāi)展數字幫扶，促進(jìn)數字技術(shù)和數字素養提升。

六、保障措施

（十七）加強統籌協(xié)調。

充分依托已有機制，強化部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，加強對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域重大問(wèn)題的協(xié)同研判。加強監管行動(dòng)、政策的統籌協(xié)調，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，尤其是行政相對人意見(jiàn)，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范政策疊加導致非預期風(fēng)險。強化中央統籌、省負總責、地方落實(shí)屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問(wèn)責有機統一。

（十八）強化政策保障。

鼓勵創(chuàng )業(yè)投資、股權投資（基金）等加大投入科技創(chuàng )新領(lǐng)域，支持企業(yè)科技創(chuàng )新。鼓勵依托各類(lèi)高等學(xué)校、職業(yè)院校和研究機構加強對數字經(jīng)濟高端人才、實(shí)用人才的培養。加強全民數字技能教育和培訓。各地要積極推進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展，健全推進(jìn)平臺經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，及時(shí)研究解決平臺經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。

（十九）開(kāi)展試點(diǎn)探索。