Tom Vilsack 和 Jim Mulhern

經(jīng)過(guò)數月的談判后，美國在9月30日宣布了新的美-墨-加三方協(xié)議(USMCA)。三個(gè)國家達成的這一項口頭協(xié)議，對于那些陷入財務(wù)困境、渴望得到一些好消息的美國奶農來(lái)說(shuō)，意味著(zhù)什么呢?新北美自由貿易協(xié)定對美國奶業(yè)意味著(zhù)什么?

早在特朗普政府去年開(kāi)始正式談判，使北美自由貿易協(xié)定(NAFTA)現代化之前，美國乳制品出口委員會(huì )(U.S. Dairy Export Council)和全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì )(National Milk Producers Federation)的貿易政策團隊就已堅定地表明了奶農和加工商的需求。

美國提出，加拿大的出口定價(jià)方案、過(guò)高的關(guān)稅和非關(guān)稅政策與自由貿易的理念背道而馳，需要改變。

不過(guò)同時(shí)，美國也提到了最重要的一點(diǎn)：“保持墨西哥市場(chǎng)開(kāi)放”，美國尋求與其最大的乳制品出口市場(chǎng)保持雙贏(yíng)的關(guān)系。要知道，北美自由貿易協(xié)定對美國乳制品出口的增長(cháng)而言至關(guān)重要，因為這一協(xié)定可以通過(guò)對墨西哥的免稅優(yōu)惠政策，大大提高其出口總額。1993年——北美自由貿易協(xié)定實(shí)施的前一年，美國對墨西哥的乳制品出口金額僅為2.5億美元，但是到2017年，對墨西哥的乳制品出口總額為13億美元。

這些對于奶農來(lái)說(shuō)意味著(zhù)什么呢？

如果平均每年每個(gè)牧場(chǎng)可以生產(chǎn)71萬(wàn)磅乳固體（約319.5噸），那么美國每年需要1500多家牧場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足向墨西哥的出口。

這份新的三方貿易協(xié)議消除了人們認為美自由貿易協(xié)定(NAFTA)會(huì )消失的擔憂(yōu)，因為沒(méi)有類(lèi)似的協(xié)議可以替代NAFTA。同時(shí)，該協(xié)議消除了對美國奶農和出口商不利的不確定性，確保了美國與墨西哥可以保持一種牢固、免稅的關(guān)系。

USMCA保留北美自由貿易協(xié)定的架構

從長(cháng)遠的戰略角度來(lái)看，新北美自由貿易協(xié)定(現在被稱(chēng)為USMCA)最大的好處之一是它保持了上一個(gè)貿易協(xié)定的整體架構。這意味著(zhù)美國的供應商將有更多的出口量，美國奶農將有更多的機會(huì )來(lái)繼續經(jīng)營(yíng)牛場(chǎng)，同時(shí)擁有一個(gè)更好的未來(lái)。

如果這項協(xié)議被合理實(shí)施，將會(huì )帶來(lái)新的市場(chǎng)機會(huì )，使美國能夠向加拿大出口更多的乳制品。然而，需要注意的是，加拿大仍將是一個(gè)基本可以自給自足且受到保護的牛奶市場(chǎng)。

當然，細節決定成敗。乳制品行業(yè)相關(guān)部門(mén)仍在加緊分析這些細節及其潛在影響，包括取消加拿大的7級牛奶定價(jià)機制，以及可能取代該機制的措施。美方認為，如果加拿大能正確實(shí)施這些政策，那么取消牛奶7級分類(lèi)和增加進(jìn)入加拿大市場(chǎng)的機會(huì )，將有益于美國部分奶農，尤其是北方各州和那些擁有生產(chǎn)奶粉的合作社奶農。

在與國際乳制品協(xié)會(huì )(IDFA)聯(lián)合發(fā)布的新聞發(fā)布會(huì )上，三個(gè)組織（美國乳制品出口委員會(huì )、全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì )、國際乳制品協(xié)會(huì ))對特朗普總統和政府為奶農、加工商所作出的努力，以及為我們行業(yè)提供了近300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位表達了感謝。

協(xié)議文本于9月30日公布。貿易促進(jìn)機構(Trade Promotion Authority)的立法規定了自由貿易協(xié)定簽署和批準的時(shí)限，規定總統最早可以在文本發(fā)布60天后簽署協(xié)議。此后，協(xié)議的進(jìn)展度尚不清楚，可能受到包括中期選舉在內的幾個(gè)因素的影響。雖然國會(huì )可能在中期選舉后的“跛腳鴨”會(huì )議上對其進(jìn)行審議，但更有可能的情況是在2019年春季進(jìn)行投票表決。

對于受低牛奶價(jià)格影響的奶農來(lái)說(shuō)，USMCA并不是一個(gè)快速解決辦法，但這似乎是解決問(wèn)題的第一步，因為美國乳制品行業(yè)正在制定一項長(cháng)期戰略以增加出口量，尤其是對我們的頭號市場(chǎng)——墨西哥的出口。

USMCA對于美國全球貿易關(guān)系的影響

USMCA的達成應該會(huì )讓特朗普政府騰出更多時(shí)間來(lái)修復美中貿易關(guān)系。中國作為主要貿易伙伴對美國乳制品出口征收關(guān)稅（美方始終持有報復性關(guān)稅的觀(guān)點(diǎn)），去年美國乳制品出口額為5.77億美元。通過(guò)批準USMCA后，美國將騰出時(shí)間，認真地與日本和退出歐盟后的英國等有巨大市場(chǎng)潛力的國家進(jìn)行雙邊談判。

無(wú)論發(fā)生什么，行業(yè)相關(guān)組織都將以積極的態(tài)度代表美國乳制品行業(yè)的利益。

新北美自由貿易協(xié)定對美國奶業(yè)意味著(zhù)什么?

USMCA對乳制品的主要規定

于9月30日宣布的美國-墨西哥-加拿大三方協(xié)定(USMCA)將取代北美自由貿易協(xié)定(NAFTA)，但會(huì )保持NAFTA的大體架構。經(jīng)過(guò)美國乳制品出口委員會(huì )(USDEC)和全國牛奶生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì )(NMPF)對協(xié)議文本的分析，得出:

讓美國有更多機會(huì )進(jìn)入加拿大乳制品市場(chǎng)。這一數字略高于現已失效的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP)中達成的出口量，但USMCA提到的出口量?jì)H針對美國，而并不是所有簽署TPP的國家。

取消加拿大的牛奶7級分類(lèi)定價(jià)系統。這發(fā)生在該協(xié)定實(shí)施6個(gè)月后，為脫脂奶粉(SMP)、乳蛋白濃縮物(MPC)和嬰兒配方奶粉建立了新的定價(jià)體系。為了降低加拿大向全球市場(chǎng)銷(xiāo)售大量的乳制品的能力，它還規定了加拿大SMP、MPC和嬰兒配方奶粉的年均出口上限，并在此基礎上征收附加費用。

建立反對Gls的新途徑。該協(xié)議包括了一些新的規則，強化了普通名稱(chēng)使用能力，反對使用可能壟斷通用術(shù)語(yǔ)的地理標識。USMC還列出了一個(gè)非詳盡的常用奶酪名稱(chēng)列表，這些名稱(chēng)可能不會(huì )因為墨西哥奶業(yè)發(fā)展而受到限制。

提供衛生和植物源疾病防疫設施。USMCA建立的規則將為各國的法規提供更高的透明度和更科學(xué)的基礎，有助于防止非關(guān)稅貿易壁壘。

美國奶業(yè)還需要什么？

展望未來(lái)，USDEC和NMPF將代表行業(yè)提出以下幾點(diǎn):

墨西哥的關(guān)稅仍然存在。雖然美方在商定協(xié)議方面做了許多艱苦的工作，但仍有一些重要的工作需要完成。在美國政府取消對墨西哥的金屬制品關(guān)稅和墨西哥結束對美國奶酪出口的報復性關(guān)稅之前，USMCA無(wú)法做出更多貢獻。

關(guān)稅正在影響奶農的利益。根據咨詢(xún)公司Informa Agribusiness最近的一項研究顯示，今年墨西哥和中國的關(guān)稅使得美國奶農損失了約15億美元，預計2019年奶農的損失將超過(guò)30億美元。

需要關(guān)注中國和其他國家。我們希望協(xié)議USMCA可以讓政府有更多的時(shí)間來(lái)修復美國與中國的貿易關(guān)系。中國現在已向美國征收關(guān)稅，去年美國乳品出口總額僅為5.77億美元，這讓美國開(kāi)始認真尋求與日本和英國等潛力巨大的市場(chǎng)國進(jìn)行雙邊談判。

來(lái)源： DairymanCN