3月20日，農業(yè)部公布了《2017年國家動(dòng)物疫病強制免疫計劃》，正式取消了對豬瘟、豬高致病性藍耳病的強制性免疫措施。這意味著(zhù)，動(dòng)物疫苗招標制度出現重大調整，生豬疫苗方面只剩下口蹄疫疫苗還未放開(kāi)。

　　取消豬瘟、豬高致病性藍耳病強制性免疫的呼聲，在行業(yè)響徹已久。畜牧業(yè)一直期待取消動(dòng)物疫苗招標制度。早在2012年，農財寶典就曾推出大型封面專(zhuān)題報道《免費苗質(zhì)疑》，呼吁取消這問(wèn)題叢生的招標免費疫苗。

　　2016年7月21日，農業(yè)部聯(lián)合財政部發(fā)布公告稱(chēng)，豬瘟與高致病性藍耳病暫不實(shí)施強制免疫政策，有條件的養殖場(chǎng)可先打后補。逐步實(shí)現養殖場(chǎng)自主采購、財政直補。

　　時(shí)至今日，《2017年國家動(dòng)物疫病強制免疫計劃》終于敲定，取消強免。僅要求：對豬瘟、高致病性豬藍耳病免疫工作，各地應按照國家防治指導意見(jiàn)執行。

　　這是一大進(jìn)步。免費疫苗政策調整，豬瘟、藍耳可先嘗試。

　　現行的政府采購疫苗，縱觀(guān)招標采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、到疫苗劃撥、派發(fā)，幾乎每個(gè)環(huán)節，都帶有普遍性的缺陷，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)走樣因素疊加，從而造成實(shí)際的執行效果與原政策所設想落差極大。一個(gè)初衷良好但是實(shí)現條件不成熟的政策，最終造成大量資源浪費，而且帶來(lái)廣泛的不良影響。

　　在強制免疫制度下，政府采購苗目前備受質(zhì)疑，該項政策應該如何進(jìn)行調整，甚至還有沒(méi)有存在下去的必要，養殖業(yè)界存在不同的聲音，然而，政策需要改變的呼聲較大。

　　強制免疫計劃的出臺是形勢所需，當前國內外重大動(dòng)物疫病日益嚴重，防控任務(wù)日益艱巨，國家畜牧獸醫管理部門(mén)相繼把禽流感、口蹄疫、高致病性藍耳病與豬瘟列入強制免疫范圍，由政府統一招標采購疫苗，免費下發(fā)至養殖戶(hù)。

　　該項政策實(shí)施幾年，基層反映執行效果欠佳，有其內在邏輯。行政化資源配置一向效率不高，這是難以回避的現實(shí)。因為作為體制內的部門(mén)，目標取向往往是爭取資源，權力最大化，而工作效率并不是其擺在首要位置的要求，監管需要耗費資源，其難以到位亦是自然。

　　現行的政府采購疫苗政策，縱觀(guān)采購招標、產(chǎn)品生產(chǎn)，到疫苗劃撥、派發(fā)，幾乎每個(gè)環(huán)節，都帶有普遍性的問(wèn)題，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)走樣的因素疊加，從而造成實(shí)際的執行效果與原政策設想效果的巨大落差。一個(gè)初衷良好但是條件不成熟的政策，最終造成大量資源浪費，而且帶來(lái)廣泛的不良影響。

　　首先，招標采購標準未能較好平衡質(zhì)量與價(jià)格，價(jià)低者得使競標企業(yè)競相壓價(jià)，從而出現如豬瘟疫苗中標價(jià)格低于成本價(jià)的反常情況，企業(yè)做虧本生意有違常理，疫苗產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，免疫效果差可想而知。其次，由于現行基層獸醫體系改革處境尷尬，大多小，散、亂，經(jīng)費不足，不少地區并不具備讓強制性免疫疫苗及時(shí)有效送達養殖場(chǎng)的條件，包括人力以及冷鏈等硬件配套設施，或產(chǎn)品過(guò)期，或冷藏失效，造成大量的資源浪費。第三，存在監管不力，利益輸送的空間。比如招評標過(guò)程，地方申領(lǐng)使用疫苗的過(guò)程會(huì )有腐敗情況發(fā)生，有關(guān)地方畜牧部門(mén)把免費疫苗拿到市場(chǎng)上偷賣(mài)的報道曾見(jiàn)諸報端。

　　目前，放開(kāi)豬瘟與高致病性藍耳病的政府采購，在專(zhuān)家與行業(yè)的層面，該意見(jiàn)獲得相當大的支持率。有專(zhuān)家建議，把高致病性藍耳病與豬瘟疫苗完全放開(kāi)走市場(chǎng)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上自由競爭，直接給養殖戶(hù)發(fā)放補貼，通過(guò)抽查免疫效果的方式督促養殖戶(hù)執行免疫。

　　較之禽流感、口蹄疫，高致病性藍耳病與豬瘟不存在人畜共患的風(fēng)險，安全系數較高，相對具備進(jìn)行政策調整，先行探索的條件。

　　如果仍然沿用現行政策的思路，政府采購方式的調整也有可為。通過(guò)研究構建政府采購標準體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購的標準化進(jìn)程，采取靈活多樣的采購方式，不斷改進(jìn)批量集中采購的效益。在批量集中采購要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，其結果要注重體現物有所值的原則，避免競爭不足或過(guò)度競爭的現象，避免寡頭競爭和低價(jià)競爭。不斷加強執行監管，切實(shí)提高批量集中采購執行力和合同履約力。

　　沒(méi)有完美的政策，根據執行效果對政策進(jìn)行調整，是相關(guān)主管部門(mén)應有的實(shí)事求是態(tài)度。任何改革都是對既有利益的調整，此為改革的障礙所在。

文章來(lái)源：新牧網(wǎng)

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